在過去的三年時(shí)間里，云南省昆明市生態(tài)環(huán)境局向陽宗海風(fēng)景名勝區(qū)的一座污水處理廠連續(xù)開了三張環(huán)保罰單，這三張罰單罰得一次比一次重，從第一次的12.532萬元增至后來的80萬元。

這家污水處理廠處理過后的廢水，流經(jīng)昆明的瑤沖河、石龍湖、洛龍河后，最終流進(jìn)滇池。

被環(huán)保部門多次勒令整改后，為什么這家污水處理廠仍在反復(fù)違法排污？

4月3日，陽宗海污水處理廠七甸分廠內(nèi)景

三年三罰單

一數(shù)據(jù)超標(biāo)67.72倍

昆明市陽宗海風(fēng)景名勝區(qū)有兩座污水處理廠，一座位于湯池街道，主要收集處理溫泉洗浴廢水；另一座位于七甸街道，收集處理產(chǎn)業(yè)園區(qū)的工業(yè)廢水與醬菜、鹵腐等小作坊污水。

兩家污水處理廠統(tǒng)稱陽宗海污水處理廠，其中位于七甸產(chǎn)業(yè)園區(qū)的污水處理廠，在過去的3年里被昆明市生態(tài)環(huán)境局處罰了3次。

昆明市生態(tài)環(huán)境局官網(wǎng)公開的這三份行政處罰決定書顯示，該局開出首張罰單的時(shí)間為2016年4月11日。這份昆環(huán)罰（2016）4號(hào)行政處罰決定書內(nèi)容如下。

經(jīng)昆明市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)2016年3月14日對(duì)陽宗海污水處理廠調(diào)查核實(shí)，陽宗海污水處理廠2016年3月份的國控重點(diǎn)污染源監(jiān)督性《檢測(cè)報(bào)告》顯示，其出口的糞大腸菌群數(shù)為9200個(gè)/L，懸浮物為12毫克/升，分別超過了《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB18918-2002）一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)1000個(gè)/L的8.2倍、10毫克/升的0.2倍。

第二張罰單為昆環(huán)罰（2017）27號(hào)行政處罰決定書，該罰單所公開的違法事實(shí)如下。

根據(jù)昆明市環(huán)境監(jiān)測(cè)中心2017年11月9日出具的《監(jiān)測(cè)報(bào)告》（昆環(huán)監(jiān)20170152號(hào)）顯示，你廠懸浮物為14mg/L、糞大腸菌群數(shù)為24000個(gè)/升，均超過《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB18918-2002）一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)懸浮物10mg/L、糞大腸菌群1000個(gè) /升的標(biāo)準(zhǔn)。

最近一張罰單為昆環(huán)罰（2019）2號(hào)行政處罰決定書，其披露的超標(biāo)排污事實(shí)如下。

經(jīng)昆明市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)2019年1月28日、29日對(duì)陽宗海污水處理廠在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，該廠出水口自2018年11月28日至2019年1月27日期間存在COD、氨氮、總磷、總氮不同程度的超標(biāo)。其中，COD最高值為150mg/L、氨氮最高值為14.03mg/L，總磷最高值為34.36mg/L、總氮最高值為685.4mg/L，分別超過了《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB18918-2002）一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)50mg/L、5mg/L、0.5mg/L、15mg/L的2倍、1.8倍、67.72倍、44.69倍。

2019年1月，七甸污水處理廠出口水質(zhì)三項(xiàng)數(shù)據(jù)的平均值超標(biāo)

昆明市生態(tài)環(huán)境局認(rèn)為，陽宗海污水處理廠的上述行為，違反了《中華人民共和國水污染防治法》中的“排放水污染物，不得超過國家或者地方規(guī)定的水污染排放標(biāo)準(zhǔn)和重點(diǎn)水污染排放總量控制指標(biāo)”之規(guī)定。

三張罰單的罰款分別為125320.00元、139243.05元、800000元，罰款一次比一次重。此外，昆明市生態(tài)環(huán)境局還相繼責(zé)令“你單位應(yīng)于接到本處罰決定書之日起立即停止違法排污行為”“你單位接到本處罰決定書之日起立即整改，保證達(dá)標(biāo)排放”，但仍未能制止該廠再三排污。

進(jìn)水濃度太高

污水處理廠稱“我們有難處”

位于七甸產(chǎn)業(yè)園的污水處理廠占地面積22畝，采用“A/A/O型氧化溝工藝+濾布濾池過濾+紫外線消毒”的生物處理工藝，出口水質(zhì)為一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)。該廠副廠長(zhǎng)李艷松解釋，該工藝較為傳統(tǒng)，常用于處理生活廢水。

2018年12月，七甸污水處理廠出口水質(zhì)三項(xiàng)數(shù)據(jù)的平均值超標(biāo)

陽宗海污水處理廠共有14名職工，法人陳賓全權(quán)負(fù)責(zé)七甸分廠?！拔覀儾环裾J(rèn)這些違法事實(shí)，但我們有難處。”陳賓于4月3日告訴紅星新聞?dòng)浾?，七甸污水處理廠的投產(chǎn)時(shí)間是2009年9月，最初由七甸產(chǎn)業(yè)園區(qū)聘請(qǐng)第三方進(jìn)行管理。2015年，按上級(jí)要求，陽宗海污水處理廠分流一半人員接管七甸產(chǎn)業(yè)園區(qū)的這家污水處理廠，“原來它就被處罰過，我們接管后進(jìn)行了一系列的技術(shù)改造，但仍避免不了超標(biāo)排污的情況出現(xiàn)?！?/p>

陳賓說，七甸污水處理廠經(jīng)改造后的處理能力為5000噸/日，但每年10月至次年3月，該污水處理廠要超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，“這個(gè)階段逢年過節(jié)，市場(chǎng)醬菜、鹵腐需求猛增，污水處理廠不但進(jìn)水量高，各項(xiàng)污染指標(biāo)也高?！?/p>

他以COD這項(xiàng)指標(biāo)為例，來證明這家出水處理廠的力不從心?！拔覀兊墓に囋O(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)是進(jìn)水濃度為500mg/L，但我們經(jīng)常遇到1000mg/L以上的情況，再怎么處理都不能達(dá)標(biāo)。”陳賓向紅星新聞提供了2018年11月22日的進(jìn)口污水?dāng)?shù)據(jù)，這天13時(shí)的COD的濃度為1000mg/L，“這是這一個(gè)小時(shí)的平均值，超過1000，系統(tǒng)也只顯示1000。”

2018年11月22日13時(shí)，進(jìn)口水的COD值超過了七甸污水處理廠的處理能力

最近的這份行政處罰決定書顯示，3月4日，陽宗海污水處理廠向昆明市生態(tài)環(huán)境局陳述申辯，希望給予從輕處罰，理由如下：

1、自運(yùn)行七甸污水處理廠以來，一直無運(yùn)營經(jīng)費(fèi)，靠上級(jí)主管部門墊資維持運(yùn)營；

2、七甸污水處理廠2018年11月、12月進(jìn)水濃度、水量超標(biāo)是造成出水口超標(biāo)的主要原因；

3、已采取了相關(guān)措施。

昆明市生態(tài)環(huán)境局稱，經(jīng)會(huì)議討論研究認(rèn)為，上述理由不影響對(duì)該污水處理廠違法事實(shí)的認(rèn)定和處理。陳賓說，對(duì)最后這份罰單，污水處理廠正申請(qǐng)行政復(fù)議。

將再建一個(gè)污水處理廠

管委會(huì)：污染滇池這罪名擔(dān)不起

昆明市生態(tài)環(huán)境局相關(guān)負(fù)責(zé)人稱，這家污水處理廠是國家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)，環(huán)保部可實(shí)時(shí)查看它的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，“我們對(duì)它多次處罰、反復(fù)督促，但其違規(guī)排污行為仍屢禁不止?！?/p>

該負(fù)責(zé)人說，該污水處理廠多次申辯，理由是改造資金問題、設(shè)計(jì)問題、進(jìn)水濃度太高問題，“但我們只看出水口數(shù)據(jù)，它違規(guī)的事實(shí)確鑿，不處罰，我們就是失職?！?/p>

這名負(fù)責(zé)人還稱，七甸產(chǎn)業(yè)園污水處理廠的出口水在流進(jìn)滇池之前，首先有一個(gè)10余公里的自主沉降過程，然后還要經(jīng)過一家污水處理廠的攔截，“否則它完蛋了。”

管道污水進(jìn)入七甸污水處理廠之前，要經(jīng)過處理池

廢水、污水經(jīng)七甸污水處理廠處理過后，經(jīng)瑤沖河，流經(jīng)石龍湖、洛龍河，最后流進(jìn)滇池。在陽宗海風(fēng)景名勝區(qū)3月6日召開的2019年全區(qū)河（湖）長(zhǎng)制暨環(huán)境保護(hù)工作會(huì)上，該區(qū)管理委員會(huì)書記、主任袁培文提到，2018年瑤沖河水質(zhì)平均為劣Ⅴ類水，是轄區(qū)唯一未消除“劣”字的河道。按照昆明市政府要求，瑤沖河從2019年1月起納入滇池流域生態(tài)補(bǔ)償考核范圍，如水質(zhì)達(dá)不到考核標(biāo)準(zhǔn)，將面臨繳納生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)的問題。

陽宗海風(fēng)景名勝區(qū)的成立，有“陽宗海砷污染”這個(gè)大背景。

陽宗海是云南9大高原湖泊之一，有“高原明珠”之稱，曾屬于玉溪市澄江、昆明市呈貢、宜良三縣（兩市三縣）“共管”模式，這種分頭管理最終導(dǎo)致了2008年6月的砷污染爆發(fā)，云南省政府因此決定成立陽宗海風(fēng)景名勝區(qū)，由昆明市對(duì)該區(qū)直管。

陽宗海風(fēng)景名勝區(qū)管委員會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人稱，該區(qū)自成立之日起，環(huán)保工作始終是重中之重。他介紹，七甸工業(yè)園區(qū)有64家大型工廠，涉及紡織、醫(yī)藥行業(yè)，但這些工廠有自己的污水處理系統(tǒng)?，帥_河的污染源主要是傳統(tǒng)的小作坊。他稱，目前整個(gè)瑤沖河流域新配備了8名保潔員，投資了120萬新建了3個(gè)氧化池，關(guān)停了81家小作坊，拆除了14家小作坊。

在陽宗海污水處理廠的上下游，目前分別能看到新建的6個(gè)處理池。陳賓說，這些處理池一定程度上能起到沉淀污染物的作用。昆明市生態(tài)環(huán)境局前述負(fù)責(zé)人稱，環(huán)保部門的處罰讓這家污水處理廠行動(dòng)起來了，“但這只能算作應(yīng)急措施，不能解決根本問題?！?/p>

下游的處理池

陽宗海風(fēng)景名勝區(qū)管理委員會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人稱，將在七甸街道陽春大道以南、三家村西北面興建三家村再生水廠，其處理總規(guī)模為20000立方米/天，該廠年底開工，將徹底解決七甸產(chǎn)業(yè)園區(qū)污水處理廠的進(jìn)水量超量、濃度高，生活污水和工業(yè)污水混合處理帶來的處理水質(zhì)不穩(wěn)定問題。

“污染滇池這個(gè)罪名，我們可承擔(dān)不起?！彼f。

紅星新聞?dòng)浾?劉木木 實(shí)習(xí)生 仝詩蝶 發(fā)自云南昆明

編輯 張超