2017年3月14日，四川省城鄉(xiāng)污水垃圾治理工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在廣安召開。楊洪波副省長(zhǎng)到會(huì)并講話，省住建廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省財(cái)政廳、省環(huán)保廳、省水利廳等部門，全省各州、市及部分縣(區(qū))政府主要領(lǐng)導(dǎo)，相關(guān)企業(yè)參加了會(huì)議。

會(huì)上，廣安市做經(jīng)驗(yàn)交流發(fā)言，匯報(bào)了全面治理污水的工作情況；楊洪波副省長(zhǎng)在講話中高度評(píng)價(jià)了廣安在全省率先利用PPP模式引入專業(yè)化大型企業(yè)——中國(guó)水環(huán)境集團(tuán)，全域?qū)嵤皾崈羲毙袆?dòng)，區(qū)域水環(huán)境治理取得了明顯成效，號(hào)召全省各市州深入學(xué)習(xí)“廣安模式”，全力打好污染防治“三大戰(zhàn)役”，迅速啟動(dòng)一批城鄉(xiāng)污水處理和垃圾處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。他指出，“廣安模式”取得成功的根本原因，在于將廣安市全域內(nèi)的城鎮(zhèn)污水處理及資源化利用、農(nóng)村污水處理、河湖庫(kù)水體治理等項(xiàng)目統(tǒng)一打包、整體優(yōu)化、統(tǒng)籌實(shí)施、一體化經(jīng)營(yíng)管理；采用PPP模式、利用市場(chǎng)專業(yè)力量，系統(tǒng)高效解決了資金、技術(shù)、管理難題。

為深入落實(shí)“污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)三年推進(jìn)方案”，楊洪波副省長(zhǎng)對(duì)下一步工作進(jìn)行了安排部署，要求加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，實(shí)現(xiàn)全省重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)流域處理設(shè)施全覆蓋；要求向高標(biāo)準(zhǔn)看齊，實(shí)施比國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)更嚴(yán)格的地方標(biāo)準(zhǔn)，新建和改造污水處理廠要達(dá)到地表水Ⅳ類標(biāo)準(zhǔn)；要求以市州為單位將項(xiàng)目統(tǒng)一打包，形成一定規(guī)模，吸引有實(shí)力的企業(yè)；要求全面落實(shí)財(cái)政部《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域深入推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作工作的通知》，在污水處理和垃圾處理兩個(gè)領(lǐng)域的新建項(xiàng)目要“強(qiáng)制”應(yīng)用PPP模式，采取投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)一體化模式，發(fā)揮專業(yè)公司的長(zhǎng)項(xiàng)，補(bǔ)足技術(shù)短板，提升管理模式和效率。

他說(shuō):實(shí)踐證明，廣安正是引進(jìn)了有資金實(shí)力、技術(shù)能力和管理經(jīng)驗(yàn)的中國(guó)水環(huán)境集團(tuán)，提供優(yōu)質(zhì)高效的環(huán)境治理服務(wù)，才使得廣安區(qū)域水環(huán)境治理質(zhì)量高、投資省、見(jiàn)效快！“廣安模式”取得的經(jīng)驗(yàn)是鮮活的、清晰的和可復(fù)制的，全省各市州要充分借鑒和推廣廣安成功經(jīng)驗(yàn)，集中實(shí)施一批環(huán)境污染防治重大項(xiàng)目，重塑“綠水青山”，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。

會(huì)議期間，組織參會(huì)代表對(duì)中國(guó)水環(huán)境集團(tuán)實(shí)施的廣安市污水處理廠(新建)、棗山園區(qū)污水處理廠(新建)、崇望鄉(xiāng)污水處理站(新建)、濃溪鎮(zhèn)污水處理站(提標(biāo))等項(xiàng)目進(jìn)行了實(shí)地考察。參會(huì)代表對(duì)廣安污水處理廠采用下沉式再生水處理技術(shù)給予了高度評(píng)價(jià)，認(rèn)為地下建設(shè)污水處理系統(tǒng)、地面建成市民公園的做法充分彰顯了現(xiàn)代城市“綠色環(huán)保、節(jié)能高效”的科學(xué)發(fā)展理念。

會(huì)議代表參觀廣安市污水處理廠

廣安市污水處理廠出水水質(zhì)對(duì)比

會(huì)議代表參觀棗山園區(qū)污水處理廠

會(huì)議代表參觀崇望鄉(xiāng)污水處理站

“廣安模式”關(guān)鍵詞及相關(guān)鏈接

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》2017年第8期

全國(guó)首例區(qū)域性、跨流域水環(huán)境綜合治理PPP項(xiàng)目

廣安市“潔凈水”行動(dòng)綜合治理PPP項(xiàng)目是目前國(guó)內(nèi)唯一區(qū)域性、跨流域水環(huán)境綜合治理項(xiàng)目。

廣安“潔凈水”PPP項(xiàng)目最大的特色是以區(qū)域全流域“打包”的模式，綜合解決全區(qū)域水環(huán)境問(wèn)題。所涉及的子項(xiàng)，覆蓋廣安城區(qū)、1個(gè)縣級(jí)市、2個(gè)國(guó)家級(jí)開發(fā)園區(qū)、3個(gè)縣、108個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的水環(huán)境問(wèn)題。

重資產(chǎn)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理項(xiàng)目、河/湖/庫(kù)水體治理項(xiàng)目“肥瘦搭配”的綜合打包模式，既能提高項(xiàng)目對(duì)社會(huì)資本方的綜合吸引力，又能一次性解決政府手中的老大難問(wèn)題；既提高了社會(huì)資本方的投資效率與政府投入的效率，也有助于社會(huì)資本方站在全區(qū)域的角度對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行整體優(yōu)化，促進(jìn)技術(shù)的進(jìn)步與管理模式的提升。

為了打破“條塊分割、多頭治水”的傳統(tǒng)治理模式，廣安市委市政府成立了“潔凈水”行動(dòng)PPP項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組，由市委書記、市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，各區(qū)縣書記、縣長(zhǎng)及相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)“潔凈水”行動(dòng)辦公室，由市區(qū)縣、財(cái)政、住建、水務(wù)、環(huán)保等部門組成，簡(jiǎn)化辦事程序，極大地提高了工作效率和服務(wù)水平。

廣安市委書記侯曉春表示，廣安的PPP探索可以總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)包括，一是PPP解決了缺錢的問(wèn)題。二是通過(guò)PPP模式從全國(guó)找來(lái)“專業(yè)的人干專業(yè)的事”，解決了技術(shù)問(wèn)題。三是PPP不是簡(jiǎn)單的搞工程，而是要重視事后數(shù)十年的合作運(yùn)營(yíng)。

財(cái)政部PPP中心主任焦小平在調(diào)研完廣安項(xiàng)目后表示，廣安市利用PPP模式全域治理水環(huán)境的案例，充分印證了總書記說(shuō)的綠水青山就是金山銀山的新發(fā)展理念。

“水環(huán)境問(wèn)題不是局部問(wèn)題，需要全域系統(tǒng)綜合治理，要通過(guò)體制機(jī)制創(chuàng)新，整合各種專項(xiàng)資金，發(fā)揮財(cái)政資金撬動(dòng)作用，調(diào)動(dòng)政府、市場(chǎng)、社會(huì)三方力量，從根子上解決長(zhǎng)期不能解決的頑癥。作為財(cái)政部第二批示范項(xiàng)目的廣安水環(huán)境綜合治理案例值得推廣。”焦小平說(shuō)。

廣安市委副書記、市長(zhǎng)羅增斌說(shuō)：“廣安在運(yùn)用PPP模式的時(shí)候，注重‘實(shí)’，在具體操作中，由財(cái)政部門會(huì)同行業(yè)主管部門，重點(diǎn)開展物有所值評(píng)價(jià)和財(cái)政承受能力論證，合理識(shí)別評(píng)定政府支出責(zé)任，每年度PPP項(xiàng)目預(yù)算安排支出控制在政府可承受區(qū)間，避免了政府增加新的債務(wù)。”羅增斌說(shuō)。

2016年10月，在世界銀行年會(huì)期間，廣安市“潔凈水”行動(dòng)綜合治理作為國(guó)內(nèi)唯一區(qū)域性、跨流域的水環(huán)境治理類PPP項(xiàng)目向國(guó)際推介，受到國(guó)際專家好評(píng)。出席會(huì)議的財(cái)政部副部長(zhǎng)、財(cái)政部PPP工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)史耀斌表示，中國(guó)推進(jìn)PPP改革起點(diǎn)高、重創(chuàng)新、強(qiáng)基礎(chǔ)。一方面充分借鑒PPP市場(chǎng)成熟國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)和良好實(shí)踐，一方面重視示范項(xiàng)目引導(dǎo)戰(zhàn)略，鼓勵(lì)綠色低碳和社會(huì)類PPP項(xiàng)目，建立全國(guó)PPP綜合信息平臺(tái)，推進(jìn)信息公開。

投資29.51億，輻射1市2區(qū)3縣108個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)

面對(duì)已經(jīng)嚴(yán)重污染的河道，“缺錢、缺人、缺技術(shù)、缺管理”成為擺在政府面前的難題。廣安市經(jīng)濟(jì)總量依然偏小，財(cái)政底子比較薄，全區(qū)域水環(huán)境綜合治理覆蓋面廣、任務(wù)繁重，本級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)較重。而原來(lái)的非專業(yè)化公司難以提出系統(tǒng)性的科學(xué)治理方案，他們提出的方案著重于開發(fā)和景觀工程建設(shè)。

廣安市委書記侯曉春表示，廣安正在為治水資金發(fā)愁之際，貴陽(yáng)南明河PPP模式治水的報(bào)道，極大地開闊了他的思路，通過(guò)實(shí)地調(diào)研，2014年廣安市因地制宜地制定了“潔凈水”區(qū)域水環(huán)境PPP項(xiàng)目，并通過(guò)公開招標(biāo)的方式引進(jìn)了中國(guó)水環(huán)境集團(tuán)。

該項(xiàng)目將廣安市全區(qū)域內(nèi)(1市2區(qū)3縣108個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn))飲用水源地保護(hù)、污水處理及資源化綜合利用、小平故居洗硯池、西溪河等兩條母親河水環(huán)境治理、區(qū)域鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水治理等統(tǒng)一打包實(shí)施，建設(shè)國(guó)內(nèi)目前唯一區(qū)域性、跨流域的水環(huán)境綜合治理項(xiàng)目。

中國(guó)水環(huán)境集團(tuán)對(duì)整個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行了整體規(guī)劃，計(jì)劃投資29.51億元：包括建設(shè)城市污水處理廠8座，建設(shè)、改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠(站)項(xiàng)目104座以及王家河閘壩、西溪河流域治理、小平故居水環(huán)境治理等。

節(jié)省6.5億投資，工期提前12個(gè)月

廣安PPP項(xiàng)目中標(biāo)后，社會(huì)資本方中國(guó)水環(huán)境集團(tuán)組織技術(shù)力量經(jīng)過(guò)6個(gè)月的現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，充分發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢(shì)，與廣安市“潔凈水”行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組及市PPP辦公室，通過(guò)規(guī)劃優(yōu)化、工藝路線優(yōu)化、選址優(yōu)化、施工措施優(yōu)化等系列措施，節(jié)省投資6.5億，施工計(jì)劃比傳統(tǒng)工期提前12個(gè)月。

避免建成之日就是改造之日，社會(huì)資本自發(fā)提升服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)

以廣安項(xiàng)目為例，社會(huì)資本方中國(guó)水環(huán)境集團(tuán)在國(guó)家更高的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)還未出臺(tái)前就自發(fā)提高了出水的水質(zhì)要求，避免了“建成之日就是改造之日”的現(xiàn)象。

2015年廣安市最大污水處理廠——廣安第二污水處理廠動(dòng)工，社會(huì)資本通過(guò)前期歷時(shí)6個(gè)月的科學(xué)調(diào)研、現(xiàn)場(chǎng)中試和專家論證，認(rèn)為執(zhí)行一級(jí)A排放標(biāo)準(zhǔn)不足以滿足受納水體渠江的環(huán)境容量與生態(tài)功能要求，于是自發(fā)地提高了出水標(biāo)準(zhǔn)。2016年12月22日，四川省環(huán)保廳公布《四川省岷江、沱江流域水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》，要求省內(nèi)重要流域污水處理廠出水標(biāo)準(zhǔn)需由一級(jí)A提升至地表水Ⅳ類標(biāo)準(zhǔn)，而此時(shí)的廣安第二污水處理廠已按該標(biāo)準(zhǔn)建成投入運(yùn)營(yíng)，該P(yáng)PP項(xiàng)目對(duì)區(qū)域環(huán)境容量的把握以及對(duì)污水處理廠建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的預(yù)見(jiàn)性，得到了省政府和專家的肯定。

中國(guó)水環(huán)境集團(tuán)運(yùn)用其積累沉淀15年的SWIFT污水生物處理技術(shù)，與自有知識(shí)產(chǎn)權(quán)的第五代下沉式再生水系統(tǒng)技術(shù)，設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)的廣安第二污水處理廠，不僅出水標(biāo)準(zhǔn)高，建設(shè)工期短，同時(shí)很好地解決了鄰避問(wèn)題，成為環(huán)境友好、土地集約、資源利用的城市生態(tài)“正資產(chǎn)”。該廠為下沉式再生水廠，在未使用膜技術(shù)(MBR)情況下仍穩(wěn)定達(dá)到地表水Ⅳ類的嚴(yán)苛要求，噸水造價(jià)僅5000元左右，僅用一年多時(shí)間建成投產(chǎn)。質(zhì)量高、投資省、速度快，充分體現(xiàn)了PPP“物有所值”的精神。

全面治污的廣安模式

——我市城鄉(xiāng)生活污水垃圾治理工作綜述·城鄉(xiāng)污水治理篇

碧水微瀾，小橋壩河像一條美麗的玉帶，從廣安區(qū)崇望鄉(xiāng)場(chǎng)鎮(zhèn)穿過(guò)。

對(duì)崇望鄉(xiāng)居民胡可貴而言，小橋壩河水的清澈度就是幸福的能見(jiàn)度?！叭ツ晡鬯幚碚拘藓煤?，以前捧起來(lái)就可以喝的干凈河水又回來(lái)了！”胡可貴坦言，一年前的小橋壩河水就是臭水河，讓居民都搖頭嘆氣。如今，水清岸綠，就像一幅美麗的圖畫，居民的抱怨沒(méi)有了。

讓胡可貴不住點(diǎn)贊的，便是崇望鄉(xiāng)污水處理站——總投資600萬(wàn)余元，日處理污水量400噸，輻射崇望場(chǎng)鎮(zhèn)及周邊的5000人。

從臭水河到美如畫，轉(zhuǎn)變背后，是市委市政府對(duì)全市人民許下的承諾：以治水為突破口，全面改善“水系、水面、水質(zhì)、水岸”整體水環(huán)境質(zhì)量，讓廣安水更清、天更藍(lán)、地更綠！

不信清流喚不回。地處欠發(fā)達(dá)地區(qū)的廣安，在全省率先打響治水之戰(zhàn)。在多年持續(xù)努力下，我市逐步探索出了一條“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、全域覆蓋”的城鄉(xiāng)污水治理新路?！八灏毒G、城水相融、人水相親”的新廣安，正成為長(zhǎng)江流域黃金水道上一顆璀璨的明珠！

最大決心解決最大難題

治理水環(huán)境，廣安一直在努力。

2008年，剛到廣安擔(dān)任市長(zhǎng)的侯曉春就把治理水環(huán)境作為抓全局工作的“牛鼻子”。2008年，水環(huán)境治理工程啟動(dòng)，整治網(wǎng)箱養(yǎng)魚，治理全民水庫(kù)、五排水庫(kù)等城市飲用水源；2012年，率先在大場(chǎng)鎮(zhèn)和生態(tài)敏感區(qū)布點(diǎn)建設(shè)生活污水處理設(shè)施，納入民生工程范疇統(tǒng)一部署推進(jìn)。

盡管水環(huán)境治理取得了一定成績(jī)，2013年侯曉春履新市委書記之時(shí)，嚴(yán)峻的環(huán)境承載壓力依然擺在眼前：境內(nèi)各流域面臨嚴(yán)重的農(nóng)業(yè)面源污染，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施利用率不高，“母親河”西溪河缺乏生態(tài)補(bǔ)水，中小河流和湖泊水庫(kù)普遍受到污染，部分水體甚至達(dá)到劣V類水質(zhì)，人民群眾生產(chǎn)生活用水安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展受到威脅。

必須以更大的決心，解決這個(gè)最大的民生難題！“抓生態(tài)就是抓發(fā)展、抓民生。必須走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路！”在侯曉春看來(lái)，綠水青山也能產(chǎn)生巨大的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益。

全面治水，關(guān)乎民生，關(guān)乎未來(lái)，是一場(chǎng)容不得失敗的攻堅(jiān)戰(zhàn)。廣安把目光瞄準(zhǔn)全國(guó)各地，尋找治水新路。2014年9月，市委書記侯曉春，市委副書記、市長(zhǎng)羅增斌率考察團(tuán)千里奔赴浙江、貴陽(yáng)，帶回治水先進(jìn)地區(qū)的新理念、實(shí)舉措、好經(jīng)驗(yàn)。

隨即，“潔凈水”行動(dòng)全域展開。市委書記侯曉春任組長(zhǎng)，市委副書記、市長(zhǎng)羅增斌任副組長(zhǎng)……“潔凈水”行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組迅速成立。與此同時(shí)，城鄉(xiāng)生活污水治理被列入“一號(hào)民生工程”全力推進(jìn)，全市上下多層次開展動(dòng)員部署。治水決心，可見(jiàn)一斑。

同年10月印發(fā)至全市各地的《關(guān)于全面開展“潔凈水”行動(dòng)的意見(jiàn)》成為“作戰(zhàn)指南”：以“城鄉(xiāng)污水治理”為主要內(nèi)容的“潔凈水”八大行動(dòng)全域展開。

治水，不是黨委政府的獨(dú)角戲，更需全市上下一盤棋。我市創(chuàng)新形成多方共防機(jī)制，建立“12345”政府服務(wù)熱線，與“12369”環(huán)保舉報(bào)電話雙軌運(yùn)行，進(jìn)一步暢通群眾舉報(bào)渠道，有效強(qiáng)化水環(huán)境綜合治理社會(huì)監(jiān)督。人大代表、政協(xié)委員也成為監(jiān)督主體，不時(shí)前往各地調(diào)研。全社會(huì)共同參與治水之勢(shì)初步形成。

市委市政府向全市人民鄭重承諾：通過(guò)五年努力，全市水污染物排放總量明顯減少，水污染防治能力明顯提高，水環(huán)境質(zhì)量明顯改善，飲用水源安全得到有效保障。

緊盯重點(diǎn)問(wèn)題科學(xué)破題

3月12日，廣安市民謝軍驅(qū)車來(lái)到華鎣市天池鎮(zhèn)。一家人在綠樹成蔭、鳥語(yǔ)花香的天池湖畔度過(guò)了愉快的一天?！奥犝f(shuō)天池湖又變美了，來(lái)看看究竟?！敝x軍感嘆，2013年之前，煤礦企業(yè)和養(yǎng)殖場(chǎng)污水直排，天池湖一度污染嚴(yán)重。

“‘花園式’污水處理廠去年投入使用后，污水不再直接排放入湖。”天池鎮(zhèn)伍家坳村“第一書記”唐光建介紹，天池鎮(zhèn)污水處理廠位于伍家坳村，日處理污水能力1500噸，遠(yuǎn)期規(guī)劃為3000噸，建成后將實(shí)現(xiàn)污水生態(tài)處理、循環(huán)再利用，可滿足天池鎮(zhèn)兩萬(wàn)余名居民生活污水處理需求。如今，天池湖水質(zhì)達(dá)到了Ⅰ類標(biāo)準(zhǔn)，走出了污染陰霾。

這樣的花園式污水處理廠在廣安遍地開花。我市指導(dǎo)各地因地制宜選擇適合當(dāng)?shù)氐奈鬯幚砉に?，如微?dòng)力、AAO、CASS、“厭氧+耗氧”、“AO+人工濕地”等工藝，既節(jié)省運(yùn)行費(fèi)用，又方便后期維護(hù)。

事實(shí)上，2013年，全市172個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，僅建成污水處理廠(站)69座。無(wú)生活污水處理設(shè)施的鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水直排，導(dǎo)致農(nóng)田、地下水、小河流、溝渠、水庫(kù)等水體污染日趨嚴(yán)重，水環(huán)境生態(tài)功能日益惡化。

我市思路明晰：按照“先大場(chǎng)鎮(zhèn)和污染重的場(chǎng)鎮(zhèn)、實(shí)施飲用水源保護(hù)場(chǎng)鎮(zhèn)，后一般場(chǎng)鎮(zhèn)”的污水處理設(shè)施建設(shè)原則，到2017年底前，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理廠(站)及配套管網(wǎng)全覆蓋，場(chǎng)鎮(zhèn)生活污水收集率、處理率均在85%以上的工作目標(biāo)！

興建污水處理廠，首當(dāng)其沖的便是資金難題。我市不斷強(qiáng)化黨委政府的主導(dǎo)作用，采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”方式，大力支持城鎮(zhèn)污水處理廠(站)建設(shè)。近3年來(lái)，市、縣兩級(jí)財(cái)政共投入3.5億元。

僅靠財(cái)政投入無(wú)異于杯水車薪，更給財(cái)政增添了巨大的負(fù)擔(dān)。全新的“PPP”模式，成為“解題密碼”。市委市政府多方考察、調(diào)研，在實(shí)地參觀考察浙江、貴州等地的治理成效后，決定采用“PPP”模式引入社會(huì)資本參與治污。

2014年12月，我市與中國(guó)水環(huán)境集團(tuán)達(dá)成合作協(xié)議，全市8個(gè)城市生活(工業(yè))污水處理廠建設(shè)、104個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠(站)建設(shè)、改造和后期運(yùn)營(yíng)管理以及西溪河流域、小平故居水環(huán)境治理等項(xiàng)目，均采用“PPP”模式實(shí)施，計(jì)劃投資29.5億元。

2016年投入運(yùn)營(yíng)的廣安市污水處理廠便是“PPP”項(xiàng)目實(shí)施的結(jié)果。這座全國(guó)一流的地埋式污水處理廠位于渠江之畔，廣安城區(qū)大部分污水由該廠處理后，水質(zhì)達(dá)到一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)，變成凈水流向渠江。

“創(chuàng)新采用'PPP'模式，我市成為國(guó)內(nèi)唯一‘水污染防治行動(dòng)計(jì)劃’和區(qū)域性跨流域治理的典型示范。”市住建局負(fù)責(zé)人介紹，截至目前，全市運(yùn)用“PPP”模式新建和改造(含完善配套管網(wǎng))城鎮(zhèn)污水處理廠(站)67座，投入運(yùn)行30座，正在建設(shè)及完善改造45座，新建西溪河截污干管、王家河閘壩，完成投資15億元以上。

“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)推進(jìn)、社會(huì)參與”的多元化投入機(jī)制之下，全市已建成生活污水處理廠(站)160座(城市污水處理廠10座，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠站150座)，覆蓋率達(dá)91%，配套管網(wǎng)410余公里，投入運(yùn)行100座，運(yùn)行率達(dá)62.5%。值得一提的是，污水治理向農(nóng)村延伸，目前我市已建成村級(jí)污水處理站25座。

綠色增長(zhǎng)繪就民生幸福

3月11日，在武勝白坪—飛龍鄉(xiāng)村旅游度假區(qū)，紅梅新村農(nóng)家樂(lè)老板王斌瑞一早便開始忙碌?！斑@段時(shí)間游客多，周末更是爆滿。”

近年來(lái)，白坪—飛龍鄉(xiāng)村旅游度假區(qū)游客呈爆發(fā)式增長(zhǎng)。一組數(shù)據(jù)可以證明：2012年國(guó)慶節(jié)，景區(qū)接待游客不到4萬(wàn)人；2016年國(guó)慶節(jié)，景區(qū)游客超過(guò)10萬(wàn)人。

2012年度假區(qū)開發(fā)之初，白坪、飛龍與其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)一樣，也面臨著嚴(yán)重的面源污染，大多數(shù)投資者持觀望態(tài)度。短短兩三年時(shí)間，度假區(qū)天藍(lán)、地綠、水清的良好生態(tài)形成，山野鄉(xiāng)村搖身一變成為旅游熱地。度假區(qū)也從招商變?yōu)檫x商，不少投資者因達(dá)不到“門檻”被拒之門外。

受益的自然是當(dāng)?shù)匕傩铡?2歲的白坪鄉(xiāng)高洞村村民楊德田，在村里承包了20多畝地種植果樹，每年收入近30萬(wàn)元；飛龍鎮(zhèn)盧山村的廖安明不再外出打工，在張家院子開辦了和盛農(nóng)家樂(lè)，每月純收入超過(guò)兩萬(wàn)元；身患?xì)埣驳母叨创宕迕袷Y紹余，憑借租車生意，每月能收入兩三千元……

隨著水環(huán)境治理走向深入，我市城市和農(nóng)村面貌正悄然發(fā)生改變，以山水田園風(fēng)光為特色的鄉(xiāng)村生態(tài)旅游蓬勃發(fā)展，形成了一大批既有文化內(nèi)涵又有鄉(xiāng)愁記憶的旅游景點(diǎn)。廣安先后被評(píng)為“中國(guó)優(yōu)秀旅游城市”，并榮獲“綠色中國(guó)城市獎(jiǎng)”。以旅游業(yè)為代表的第三產(chǎn)業(yè)成為廣安經(jīng)濟(jì)的重要支柱。

青山綠水已成為我市對(duì)外招商引資的一張靚麗名片。2016年，我市共引進(jìn)卓達(dá)集團(tuán)新型建材及裝配式集成建筑產(chǎn)業(yè)園、香港弘道集團(tuán)科幻水上樂(lè)園、廣安創(chuàng)新農(nóng)業(yè)示范園等項(xiàng)目798個(gè)。近年來(lái)，正威國(guó)際、光大集團(tuán)等一批世界500強(qiáng)企業(yè)和央企、知名企業(yè)紛紛落戶廣安。深圳、中關(guān)村也與廣安簽署了戰(zhàn)略合作協(xié)議，在廣安布點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和科技項(xiàng)目。以治水為突破口倒逼轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步入了歷史最好時(shí)期，地區(qū)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、財(cái)政收入等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速連續(xù)4年位居全省21個(gè)市州前3名。

實(shí)實(shí)在在的變化，讓老百姓看得見(jiàn)、摸得著、享受得到。2016年，全市145個(gè)村退出貧困村，減少貧困人口50001人，貧困發(fā)生率下降到3.27%，廣安區(qū)、前鋒區(qū)、華鎣市成功“摘帽”。

“廣安水環(huán)境綜合治理案例值得推廣。”財(cái)政部PPP中心主任焦小平在廣安調(diào)研后表示，廣安利用“PPP”模式全域治理水環(huán)境的案例，充分印證了“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念。

《廣安觀察》 2017-03-14

“廣安治水”經(jīng)驗(yàn)獲點(diǎn)贊值得在全省推廣

3月13至15日，全省城鄉(xiāng)污水垃圾處理工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在廣安召開，綿綿春雨不減參觀熱情，3月14日，由省級(jí)部門、省內(nèi)市州和企業(yè)代表等組成的百余人參會(huì)人員深入廣安市污水處理廠、棗山園區(qū)污水處理廠、濃溪鎮(zhèn)和佛手山新村污水處理站等市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)村各級(jí)污水處理站，思考“廣安治水”秘密，研究城鄉(xiāng)污水垃圾處理的“廣安模式”。

廣安市市長(zhǎng)羅增斌向參觀人員介紹，2014年以來(lái)，廣安全域開展“潔凈水”行動(dòng)綜合治理PPP項(xiàng)目，這是目前國(guó)內(nèi)唯一區(qū)域性、跨流域水環(huán)境綜合治理項(xiàng)目，這一項(xiàng)目最大特點(diǎn)是以區(qū)域全流域“打包”的模式，公開招標(biāo)引進(jìn)中國(guó)水環(huán)境集團(tuán)來(lái)綜合解決全區(qū)域水環(huán)境問(wèn)題，截至目前，廣安市共籌集資金43億元，建成城鄉(xiāng)生活污水處理廠站160座，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理站覆蓋率達(dá)91%。此外，污水治理還向農(nóng)村延伸，建成投運(yùn)村級(jí)污水處理站25座。

地面上種著美人蕉、水菖蒲等植物，地下則通過(guò)獨(dú)特的水流、生物菌等技術(shù)將生活污水處理為能澆地的水。在佛手山新村，嘉賓們紛紛擠進(jìn)這個(gè)占地只有幾十平米的污水處理站一探究竟。川投水務(wù)集團(tuán)公司董事長(zhǎng)梁有國(guó)認(rèn)為，在農(nóng)村生活污水處理上，廣安帶了一個(gè)好頭，做了一個(gè)樣板，“我覺(jué)得這是新農(nóng)村建設(shè)的一個(gè)亮點(diǎn)。”

走進(jìn)去年10月投運(yùn)的廣安首座地下式污水處理廠廣安市污水處理廠，看到所有池體位于地下，就像給污水處理設(shè)施加了蓋子，不會(huì)有異味散發(fā)出來(lái)，而地面上則種植花卉、草坪等，可供市民休閑娛樂(lè)，預(yù)處理池、生物濾池……在地下廠區(qū)，工作人員將處理后的水接出來(lái)，和市面上的純凈水相比較，嘉賓們不禁紛紛上前觀察、拍照。

負(fù)責(zé)廣安市污水處理廠建設(shè)運(yùn)營(yíng)的中國(guó)水環(huán)境集團(tuán)四川區(qū)域公司總經(jīng)理王東爾介紹，廣安市污水處理廠是第五代下沉式污水處理廠，經(jīng)過(guò)處理后的污水將達(dá)到地表水IV類，可直接用于河道補(bǔ)水、綠化等，既節(jié)約水資源又可循環(huán)利用。

“我是第一次看到這種下沉式的污水處理廠，對(duì)環(huán)境影響小，上面是個(gè)公園，形象也很好。用PPP模式引進(jìn)國(guó)內(nèi)一流企業(yè)來(lái)做，技術(shù)水平也很高?！币蝗⒂^下來(lái)，阿壩州理縣縣長(zhǎng)王世偉很感嘆，“我們地處偏遠(yuǎn)地區(qū)，不容易照搬照學(xué)，但我會(huì)把這種先進(jìn)的理念帶回去?！?/p>

內(nèi)江市市中區(qū)區(qū)長(zhǎng)陳倫說(shuō)，廣安有超前的意識(shí)，全域規(guī)劃和實(shí)施，在短時(shí)間內(nèi)集中和迅速地解決水污染治理的問(wèn)題，“啟發(fā)和收獲很大，我們會(huì)將廣安好的做法帶回去。 ”

看到水環(huán)境治理領(lǐng)域“競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”的成果，中國(guó)葛洲壩股份集團(tuán)投資控股有限公司相關(guān)負(fù)責(zé)人也認(rèn)為廣安在水環(huán)境治理方便運(yùn)用了較為先進(jìn)的資金引進(jìn)方式，大大解決了水環(huán)境治理前期所需的大量投入，在技術(shù)方面，利用了國(guó)內(nèi)先進(jìn)的凈水技術(shù)，凈水效果明顯，通過(guò)這次參觀考察，感受到了四川區(qū)域的潛力，公司有意愿進(jìn)入四川市場(chǎng)。

在當(dāng)天下午的全省城鄉(xiāng)城鄉(xiāng)污水垃圾治理工作會(huì)上廣安市城鄉(xiāng)生活污水處理經(jīng)驗(yàn)得到了充分肯定。會(huì)議認(rèn)為，在治理城鄉(xiāng)生活污水方面，廣安走在全省前列，取得了明顯成效，創(chuàng)造了一些好的經(jīng)驗(yàn)和做法。PPP模式招商，作為“潔凈水”行動(dòng)的重要抓手，廣安引進(jìn)中國(guó)水環(huán)境集團(tuán)，有效解決了城鄉(xiāng)生活污水處理設(shè)施建設(shè)在資金、技術(shù)等方面的缺口，這一治理城鄉(xiāng)生活污水的“廣安模式”值得在全省推廣。

中國(guó)水環(huán)境集團(tuán)是中信產(chǎn)業(yè)基金旗下的水環(huán)境專業(yè)投資平臺(tái)公司，是國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的綜合水環(huán)境投資營(yíng)運(yùn)服務(wù)商和PPP模式領(lǐng)跑者。中信產(chǎn)業(yè)基金是中信集團(tuán)下屬企業(yè)，國(guó)內(nèi)最大基金管理公司，累計(jì)投資企業(yè)100多家，其中30余家在海內(nèi)外上市。

中國(guó)水環(huán)境集團(tuán)已在水環(huán)境綜合治理領(lǐng)域投資超300億元、下沉式污水廠規(guī)模112.8萬(wàn)噸/日、國(guó)家PPP示范項(xiàng)目10例(占全國(guó)PPP水環(huán)境類示范項(xiàng)目31%)。三項(xiàng)數(shù)據(jù)均位居國(guó)內(nèi)行業(yè)第一，鑄就中國(guó)水環(huán)境集團(tuán)行業(yè)領(lǐng)跑者地位。

中國(guó)水環(huán)境集團(tuán)憑借自身獨(dú)有的領(lǐng)先技術(shù)體系，成功實(shí)施了貴陽(yáng)南明河、大理洱海、廣安“潔凈水”、京津冀北運(yùn)河、上海嘉定南翔、成都天府新區(qū)科學(xué)城等一批國(guó)家PPP示范項(xiàng)目，打造成為“母親河”流域水環(huán)境治理、湖泊水環(huán)境治理、區(qū)域水環(huán)境統(tǒng)籌治理和國(guó)家新區(qū)水環(huán)境統(tǒng)籌治理的標(biāo)桿和典范。

下沉式再生水處理技術(shù)是流域水環(huán)境外源治理的重要途徑，也是城市核心區(qū)建設(shè)“土地節(jié)約型、資源利用型和環(huán)境友好型”污水處理設(shè)施的必由之路。中國(guó)水環(huán)境集團(tuán)自主研發(fā)的第五代下沉式再生水處理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了地面景觀與處理設(shè)施的有機(jī)結(jié)合，地下采用多級(jí)AO、精確曝氣系統(tǒng)、太陽(yáng)能光纖折射照明系統(tǒng)、污水熱源能量回收系統(tǒng)等創(chuàng)新工藝和綠色低碳技術(shù)，實(shí)現(xiàn)處理設(shè)施低能耗、高功效運(yùn)行；地面建設(shè)景觀、教育、體娛、休閑等城市水環(huán)境生態(tài)綜合體，形成城市“正資產(chǎn)”，實(shí)現(xiàn)集約節(jié)約用地和再生水的資源化利用，彰顯綠色環(huán)保和生態(tài)文明理念。

典型案例：

中國(guó)水環(huán)境集團(tuán)目前在建和運(yùn)營(yíng)的下沉式污水處理項(xiàng)目共21座，總規(guī)模達(dá)240萬(wàn)噸/日，其中典型項(xiàng)目有：上海嘉定南翔再生水廠(15萬(wàn)噸/日)、北京通州碧水再生水廠(18萬(wàn)噸/天)、成都天府新區(qū)第一污水處理廠(26萬(wàn)噸/日)、廣安再生水廠(5萬(wàn)噸/日)、貴陽(yáng)青山再生水廠(5萬(wàn)噸/日)等。