12月2日，江蘇省生態(tài)環(huán)境廳和江蘇省財政廳聯(lián)合召開新聞發(fā)布會，對《江蘇省保護和獎勵生態(tài)環(huán)境違法行為舉報人的若干規(guī)定》（以下簡稱《有獎舉報規(guī)定》）進行深入解讀，介紹制定《有獎舉報規(guī)定》的目的依據(jù)、背景意義及有獎舉報的適用范圍等內(nèi)容，并回答記者提問。省生態(tài)環(huán)境廳執(zhí)法監(jiān)督局局長崔恒武、省財政廳自然資源和生態(tài)環(huán)境處處長韓召迎、省生態(tài)環(huán)境廳財審處副處長紀金星、省生態(tài)環(huán)境廳信訪辦主任林利飛出席發(fā)布會，省環(huán)境保護宣傳教育中心主任朱玫主持發(fā)布會。

主持人：各位媒體朋友們，上午好！感謝大家長期以來對我省生態(tài)環(huán)境保護工作的支持和關(guān)注，歡迎大家出席省生態(tài)環(huán)境廳和省財政廳聯(lián)合組織的新聞發(fā)布會。

出席今天發(fā)布會的有：省財政廳自然資源和生態(tài)環(huán)境處韓召迎處長，省生態(tài)環(huán)境廳執(zhí)法監(jiān)督局崔恒武局長、省生態(tài)環(huán)境廳財審處紀金星副處長、省生態(tài)環(huán)境廳信訪辦林利飛主任。很榮幸，今天的這個聯(lián)合新聞發(fā)布會由我主持，我是省環(huán)境宣教中心主任朱玫。

為深入貫徹中共中央國務(wù)院《關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》，全面落實省委、省政府工作部署，進一步強化社會監(jiān)督，鼓勵公眾參與，嚴厲打擊各類生態(tài)環(huán)境違法行為，今年10月份，省生態(tài)環(huán)境廳、財政廳聯(lián)合制定了《江蘇省保護和獎勵生態(tài)環(huán)境違法行為舉報人的若干規(guī)定》（以下簡稱《有獎舉報規(guī)定》）。文件印發(fā)后，各方高度關(guān)注，今天的發(fā)布會就是更好地回應(yīng)社會關(guān)切，對《有獎舉報規(guī)定》進行深入解讀，介紹制定《有獎舉報規(guī)定》的目的依據(jù)、背景意義及有獎舉報的適用范圍等內(nèi)容，并回答大家關(guān)心的問題。

首先，請省生態(tài)環(huán)境廳執(zhí)法監(jiān)督局崔恒武局長就《有獎舉報規(guī)定》的制定背景及有關(guān)內(nèi)容進行解讀。

崔恒武：大家好！新版《江蘇省保護和獎勵生態(tài)環(huán)境違法行為舉報人的若干規(guī)定》（以下簡稱《有獎舉報規(guī)定》），細化了舉報有獎范圍，簡化了受理兌付流程，提高了獎勵激勵幅度，保證了獎勵資金來源，在保持了政策延續(xù)性的同時，更有利于調(diào)動社會力量遏制生態(tài)環(huán)境違法行為。下面我就《有獎舉報規(guī)定》的背景、內(nèi)容和特點作簡要介紹。

一、出臺規(guī)定的背景

2018年12月，為維護舉報人合法權(quán)益，鼓勵公眾積極參與生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)督管理，嚴肅查處生態(tài)環(huán)境違法行為，保護和改善生態(tài)環(huán)境，省生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)了《江蘇省保護和獎勵生態(tài)環(huán)境違法行為舉報人的若干規(guī)定（試行）》。通過近三年實踐，取得了一定的效果，但也存在著“舉報范圍窄、獎勵金額小、獎勵流程長、社會動員力不夠”等實際問題。比如，對無證排污、篡改偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)、非法處置危廢等當前突出的違法行為，沒有從條文上予以明確。比如，獎勵資金來源不明確，各地做法不統(tǒng)一，有財政保障的，也有自籌解決的。又比如，領(lǐng)獎手續(xù)繁瑣，獎勵金額偏低，某種程度上限制了公眾舉報環(huán)境違法行為的積極性，也不利于及時獲取違法問題的線索。

對此，我們高度重視，在深入調(diào)研和廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，今年10月，依據(jù)《環(huán)境保護法》等相關(guān)法律和生態(tài)環(huán)境部文件要求，會同省財政廳聯(lián)合出臺了新版的《有獎舉報規(guī)定》，對原有的規(guī)定進行調(diào)整和完善。

新版《有獎舉報規(guī)定》堅持問題導(dǎo)向、目標導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，聚焦助力深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，聚焦推動解決人民群眾身邊的突出生態(tài)環(huán)境問題，讓破壞生態(tài)環(huán)境和違法排污的行為置于全社會監(jiān)督之下，有利于調(diào)動人民群眾共同監(jiān)督企事業(yè)單位加強環(huán)保自律，有利于補齊生態(tài)環(huán)境執(zhí)法短板，有利于遏制企業(yè)違法排污行為，也有利于增強公眾的生態(tài)環(huán)境保護意識，營造人人參與、大家監(jiān)督的良好社會氛圍。

二、規(guī)定主要特點

新版《有獎舉報規(guī)定》突破舊觀念、老辦法，落實新理念、新舉措，有三個明顯的特點：

（一）聚焦重點環(huán)境問題。列入有獎舉報范圍的十大事項，都是與群眾生產(chǎn)生活緊密相關(guān)的環(huán)境污染問題。

（二）方便群眾舉報投訴。適應(yīng)信息網(wǎng)絡(luò)發(fā)展趨勢，拓展有獎舉報途徑，增加舉報線索來源，舉報人可以通過“12345”熱線、“12369”生態(tài)環(huán)境舉報電話進行舉報。同時，倡導(dǎo)舉報人通過省生態(tài)環(huán)境廳官網(wǎng)、“江蘇生態(tài)環(huán)境”微信公眾號、企業(yè)“環(huán)保臉譜”等網(wǎng)上平臺進行投訴，實現(xiàn)群眾發(fā)現(xiàn)污染問題隨手拍、隨手傳，讓“數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”。

（三）量化分級便于操作。按照“應(yīng)獎盡獎、足額發(fā)放”原則，把獎勵事項劃分為五個等級，便于認定和操作。根據(jù)被舉報事項的難易程度和打擊違法行為的貢獻大小，最低的獎勵50元，最高的可獎勵50萬元。

三、規(guī)定主要內(nèi)容

新版《有獎舉報規(guī)定》共19條，對有獎舉報的對象、途徑、原則、獎勵標準等作了具體規(guī)定，主要體現(xiàn)在“五個明確”：

（一）明確了舉報人與舉報內(nèi)容。第二條規(guī)定，任何個人和單位（也就是我們通常所說的公民、法人或者其他組織），可依法向生態(tài)環(huán)境主管部門舉報生態(tài)環(huán)境違法行為。舉報內(nèi)容包括被舉報對象姓名（名稱）、地址，違法行為的發(fā)生時間、地點以及造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的行為等。

（二）明確了有獎舉報的范圍。第五條規(guī)定，舉報人所舉報的違法行為，經(jīng)生態(tài)環(huán)境部門查實并予以處罰或移送公安部門的，可以獲得獎勵。這里的處罰包括行政處罰和刑事處罰，只要達到一個條件，就可以獲得獎勵。具體有以下十種情形：

第一，未按照規(guī)定取得排污許可證或者未按照排污許可證規(guī)定排放污染物的，可簡稱為無證排污或違規(guī)排污。

第二，超過污染物排放標準或超過重點污染物排放總量控制指標排放污染物的，可簡稱為超標排放。

第三，排污單位或者第三方機構(gòu)篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)或者存在其他弄虛作假情形的，可簡稱為數(shù)據(jù)造假。

第四，非法排放法律、法規(guī)禁止排放的污染物的，可簡稱為非法排污。

第五，通過暗管、滲井、滲坑、雨水排放口、槽車、灌注或者不正常運行污染防治設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式排放污染物的，可簡稱為逃避監(jiān)管。

第六，在飲用水水源一級、二級保護區(qū)、各類自然保護地、生態(tài)保護紅線區(qū)內(nèi)實施生態(tài)環(huán)境違法行為的，可簡稱為破壞生態(tài)。

第七，非法轉(zhuǎn)移、利用、處置、傾倒危險廢物、醫(yī)療廢物的，或者危險廢物貯存場所未按有關(guān)規(guī)定建設(shè)、管理，存在環(huán)境污染隱患的，可簡稱為涉危廢違法。

第八，未經(jīng)生態(tài)環(huán)境部門許可或者備案，非法生產(chǎn)、銷售、使用、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)移、進口、貯存放射性同位素和射線裝置的，可簡稱為涉核與輻射違法。

第九，將有毒有害物質(zhì)含量超標的污染物用于土地復(fù)墾或者向農(nóng)用地排放、傾倒、填埋的，可簡稱為污染土壤。

第十，其他生態(tài)環(huán)境違法行為。

（三）明確有獎舉報的等級。第六條規(guī)定，生態(tài)環(huán)境部門按照被舉報事項的難易程度、危害程度和情節(jié)輕重，對舉報人分別予以不同金額的獎勵。涉及行政處罰的，原則上參照罰款金額的1%—5%確定獎勵金額。具體分為五個等級：

第一，對涉及一般行政處罰的舉報事項，給予最低50元、最高1萬元獎勵。

第二，對采取按日計罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)的舉報事項，或者采取行政拘留的舉報事項的，給予最低500元、最高1萬元獎勵。

第三，對采取刑事拘留的舉報事項，給予最低1000元、最高1萬元獎勵。

第四，對未進行處罰，但進行查封扣押的舉報事項，給予2000元獎勵。

以上四項中，舉報人能夠提供詳細材料，協(xié)助開展調(diào)查取證的，在原有獎勵金額的基礎(chǔ)上，再增加50%的獎勵，獎勵金額最高1.5萬元。

第五，對舉報監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假并造成嚴重環(huán)境污染、跨區(qū)域傾倒危險廢物并造成嚴重后果、長期嚴重超標排污等違法行為的，經(jīng)查證屬實，報同級人民政府同意，可給予舉報人最高50萬元的一次性獎勵。

（四）明確了不予獎勵的情形。具體有七種情形：第一，舉報事實不清，或舉報內(nèi)容難以確定的；第二，舉報前環(huán)境違法行為已被生態(tài)環(huán)境部門掌握，正在調(diào)查處理的；第三，舉報的環(huán)境違法行為在限期整改期間內(nèi)的；第四，舉報前新聞媒體已經(jīng)曝光的；第五，舉報的環(huán)境違法行為經(jīng)調(diào)查不屬實的；第六，不在生態(tài)環(huán)境主管部門職責范圍內(nèi)的；第七，其他不符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的獎勵情形。

（五）五是明確了責任追究情形。舉報人應(yīng)當依法維權(quán)，自覺維護信訪秩序。文件第十六條規(guī)定，舉報人應(yīng)真實、客觀地反映有關(guān)事實，不得利用舉報誣告、誹謗他人或從事其他違法犯罪活動。利用舉報公開造謠，公開傳謠或制造事端、惡意舉報擾亂社會公共秩序構(gòu)成違法犯罪的，生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)提請有關(guān)部門依法追究其法律責任。

同時，規(guī)定特別注重依法保護舉報人的合法權(quán)益。文件第十七條規(guī)定，打擊侵犯舉報人權(quán)益的行為，違反本規(guī)定要求，侵害舉報人合法權(quán)益、造成惡劣社會影響的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依紀依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任。

新聞界的朋友們，良好生態(tài)環(huán)境是實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，是增進民生福祉的優(yōu)先領(lǐng)域，歡迎社會各界共同關(guān)注環(huán)境保護工作，積極參與有獎舉報，以高水平保護推動高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活，努力建設(shè)人與自然和諧共生的美麗江蘇。

主持人：感謝崔局長。下面，請省財政廳自然資源和生態(tài)環(huán)境處韓召迎處長就《有獎舉報規(guī)定》資金使用和監(jiān)督等內(nèi)容進行解讀。

韓召迎：各位媒體朋友，大家好！建立實施生態(tài)環(huán)境違法行為舉報獎勵制度，是拓寬環(huán)境污染問題發(fā)現(xiàn)渠道、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境執(zhí)法方式、提高企業(yè)自覺守法意識、健全環(huán)境治理保護全民行動體系的重要舉措，是構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理政策的重要內(nèi)容之一。省財政廳積極支持建立完善生態(tài)環(huán)境違法行為舉報獎勵制度，《有獎舉報規(guī)定》明確：行政處罰案件舉報獎勵資金由同級財政部門統(tǒng)籌安排、予以保障；各級生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當加強獎勵資金的管理，及時兌現(xiàn)獎勵資金，各級財政部門應(yīng)當對獎勵資金的使用情況進行監(jiān)督檢查。在各級生態(tài)環(huán)境部門微信公眾號、官網(wǎng)上設(shè)置領(lǐng)獎平臺，對1000元以下的小額獎勵以電子支付形式發(fā)放（比如，微信紅包、支付寶口令紅包等），對1000元以上的獎勵通過平臺轉(zhuǎn)賬方式發(fā)放。

下一步，我們將在省委、省政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，指導(dǎo)各級財政部門深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院《關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》，支持配合生態(tài)環(huán)境部門做好有獎舉報的經(jīng)費保障工作，抓好工作對接，完善制度規(guī)定，及時兌現(xiàn)獎勵資金并強化監(jiān)督管理，鼓勵引導(dǎo)全社會積極參與生態(tài)環(huán)境保護事業(yè)，為扛起“爭當表率、爭做示范、走在前列”重大使命，建設(shè)美麗新江蘇提供財政支撐。

主持人：感謝韓處長。下面，進入問答環(huán)節(jié)，請各位媒體記者進行提問。

新華日報記者? 許海燕：請問公眾和社會組織發(fā)現(xiàn)污染行為后，如何更快、更有效地向生態(tài)環(huán)境主管部門進行舉報？

崔恒武：謝謝媒體記者提問。目前，公眾和社會組織可以通過七個途徑，對生態(tài)環(huán)境違法行為進行舉報：一是通過“12345”、“12369”熱線電話舉報；二是通過“江蘇生態(tài)環(huán)境”微信公眾號舉報；三是通過全省各地生態(tài)環(huán)境部門官網(wǎng)舉報；四是向生態(tài)環(huán)境部門領(lǐng)導(dǎo)發(fā)送電子郵件舉報；五是向全省各級市生態(tài)環(huán)境部門寫信舉報；六是直接到各級生態(tài)環(huán)境部門上門、實名舉報；七是通過掃描識別“企業(yè)環(huán)保臉譜”等二維碼進行“隨手拍”舉報?？傊隆队歇勁e報規(guī)定》進一步拓寬渠道，更方便公眾依法開展環(huán)境違法行為舉報，形成全社會共同參與生態(tài)環(huán)境保護的大格局。

省廣電總臺新聞廣播記者? 查多：聽了剛才的介紹，我想了解舉報的線索查實后，舉報人多長時間內(nèi)可以領(lǐng)取獎金，通過什么途徑領(lǐng)??？此外，在新規(guī)定發(fā)布前的舉報，新規(guī)定發(fā)布后如何獎勵？

紀金星：大家好！感謝媒體的關(guān)注和提問。關(guān)于獎金領(lǐng)取時間問題，我們是這樣設(shè)定的：舉報的環(huán)境違法行為經(jīng)生態(tài)環(huán)境主管部門調(diào)查屬實，自作出行政處罰或移送公安機關(guān)決定之日起，15個工作日內(nèi)，作出處罰決定的生態(tài)環(huán)境主管部門根據(jù)舉報案件的違法情節(jié)、性質(zhì)、環(huán)境危害程度等因素，作出獎勵決定，并以書面形式告知舉報人領(lǐng)取獎金。舉報人應(yīng)當在獎勵通知寄送和網(wǎng)上通告之日起，60個自然日內(nèi)領(lǐng)取，逾期視為自愿放棄獎金。

為簡化領(lǐng)獎流程，方便獎金領(lǐng)取，根據(jù)獎勵金額分兩種領(lǐng)取方式：一是平臺領(lǐng)取紅包方式，主要針對1000元（含）以下小額獎勵。省生態(tài)環(huán)境廳和各設(shè)區(qū)市生態(tài)環(huán)境部門官網(wǎng)投訴舉報平臺設(shè)置舉報獎金領(lǐng)取專欄，舉報人按通知要求，登錄生態(tài)環(huán)境部門官網(wǎng)專欄領(lǐng)取，舉報人進行個人信息驗證后，在平臺直接領(lǐng)取舉報獎金紅包。二是轉(zhuǎn)賬方式，主要針對1000元以上獎勵。實施獎勵的生態(tài)環(huán)境部門根據(jù)舉報人提供賬號信息，采取電子轉(zhuǎn)賬的方式，將舉報獎勵發(fā)放給舉報人。

此外，關(guān)于在新規(guī)定發(fā)布前的舉報，處罰決定在新規(guī)定發(fā)布后實施的，我們采取的是“溯及既往”和“就高不就低”原則。比如，按照原規(guī)定獎勵1000元，但是新規(guī)定獎勵2000元的，按照更高額度的獎勵2000元執(zhí)行。

揚子晚報記者? 曹盧杰：請問有獎舉報活動，如何保護舉報人個人信息安全？

林利飛：謝謝媒體記者的提問。您所提的問題，十分敏感，也十分重要。人民群眾對生態(tài)環(huán)境違法行為進行舉報，是《環(huán)境保護法》賦予的權(quán)力，也是依法履行環(huán)境保護的義務(wù)?！秱€人信息保護法》《信訪條例》等法律法規(guī)明確，有效保護舉報人的個人信息安全，防止受到打擊報復(fù)，是行政機關(guān)的法定職責。我們歷來高度重視保護舉報人信息，一直作為鐵律來要求、來落實。今年3月，我廳黨組出臺的《生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)工作人員“十條禁令”》中，第四條明確規(guī)定“嚴禁為監(jiān)管對象說情、打招呼以及泄露工作秘密”，其中就包括舉報人信息。今天發(fā)布的《有獎舉報規(guī)定》第十五條也明確：嚴格落實對舉報人信息的保密要求，嚴厲打擊泄露舉報人個人信息、通風報信和打擊報復(fù)舉報人等違法行為。

在生態(tài)環(huán)境有獎舉報活動中，我們主要是在三個環(huán)節(jié)上做好防護，確保舉報人信息安全。一是舉報人信息登記環(huán)節(jié)。采取對個人權(quán)益影響最小的方式，不過度收集個人信息，比如網(wǎng)上舉報，只要求填寫手機號碼，姓名和住址可以選填或者不填。二是舉報事項查處環(huán)節(jié)。對能夠接觸到舉報人信息的工作人員，包括執(zhí)法人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道網(wǎng)格員等，都要求定期進行保密教育，分別依托移動執(zhí)法系統(tǒng)和現(xiàn)場調(diào)處APP開展調(diào)查處理，每個工作人員都有身份賬號，確保舉報信息流轉(zhuǎn)全程留痕、可追溯，發(fā)現(xiàn)舉報信息泄漏，將進行倒查問責。三是領(lǐng)取舉報獎勵環(huán)節(jié)。簡化領(lǐng)獎程序，開設(shè)網(wǎng)上領(lǐng)獎平臺，實現(xiàn)舉報人線上不見面安心領(lǐng)獎。對于需要線下領(lǐng)獎的，包括頒發(fā)獎旗獎狀、榮譽證書、授予榮譽稱號等精神獎勵的，我們將按照保密規(guī)定程序組織實施，對舉報人就獎勵發(fā)放方式有特殊要求的，在合法基礎(chǔ)上可以進行溝通商定，確保舉報人線下安心領(lǐng)獎。

主持人：感謝各位處長、局長的解答，提問環(huán)節(jié)就到這里。為方便社會各界更好知曉相關(guān)政策，方便舉報和領(lǐng)獎操作，我們制作了《有獎舉報規(guī)定》十問十答，今天正式向社會公布，會后提供給各位媒體朋友。也希望通過今天這個發(fā)布會讓更多人知道理解我們進一步加強社會監(jiān)督、打擊環(huán)境違法行為的決心，讓依法治污、精準治污的政策措施更全面及時地傳遞到社會各界。

今天的新聞發(fā)布會到此結(jié)束，感謝各位媒體朋友的積極參與，也感謝參加發(fā)布會的各位領(lǐng)導(dǎo)、同事的光臨，謝謝大家！

來源：江蘇省生態(tài)環(huán)境廳