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北極星水處理網(wǎng)訊:一個著名中醫(yī)院的營養(yǎng)科主任，手機里竟然拍攝有大量的農(nóng)村污水處理設施視頻和照片。醫(yī)生和污水處理設施這兩者看似并無聯(lián)系，但知道原因的人會恍然大悟：原來如此。

王宜，全國政協(xié)委員、廣安門中醫(yī)院營養(yǎng)科主任，在今年兩會上提出提案——《關于助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,加快農(nóng)村污水治理,保障農(nóng)村飲用水安全》?！八畬ξ覀儬I養(yǎng)專業(yè)人是非常敏感的。因為水是生命之源，滋潤著世間萬物，莊稼、牲畜的用水達到基本標準，生態(tài)的食物鏈供給才會安全，人的健康才有保障。”她解釋說，“提案源于2019年7月的一次全國政協(xié)醫(yī)衛(wèi)界調(diào)研活動?！?/p>

隨后的9月、10月、11月，王宜先后5次到不同的村莊實地查看、調(diào)研農(nóng)村污水治理工作。有的調(diào)研是她獨自一人驅(qū)車近百公里，根據(jù)知情人提供的點位，直接摸進村點對點調(diào)研。這些經(jīng)歷讓她發(fā)現(xiàn)，相當比例的農(nóng)村污水處理設施處于“曬太陽”的狀態(tài)，有的設施僅僅建好兩三年就不能正常運行。

村鎮(zhèn)污水處理設施為什么“建而不用”，問題癥結(jié)在哪里？有沒有解決路徑？本報記者旋即對這一問題進行了深入采訪和現(xiàn)場調(diào)查。

污水處理設施“建而不用”，并非個案

距離北京市區(qū)70公里外的平谷區(qū)，以“平谷大桃”聞名。依托獨特的自然風光，這里每年吸引著大批游客紛至沓來。眾多風景區(qū)中，素有“小北戴河”之稱的金海湖，是北京的三大水庫之一。

距離金海湖直線距離一公里左右的金海湖鎮(zhèn)黃草洼村，2012年被評選為“北京最美麗鄉(xiāng)村”。根據(jù)知情人提供的線索顯示，黃草洼村的污水處理設施目前處于閑置狀態(tài)。為了解真實情況，記者來到村里一家農(nóng)家院采訪。農(nóng)家院主人姓王，是村里本地人，從2004年起一直與愛人共同經(jīng)營農(nóng)家院。

“垃圾要分類，生活污水先進自己的化糞池，再統(tǒng)一由村里集中處理?！闭f起村里的環(huán)境，王老板很有興致。“垃圾有人統(tǒng)一收集，但污水處理廠運行的效果不好，聽說最近要重新建呢。”

準確來說，王老板所述污水處理廠應該稱之為小型污水處理設施，坐落在村口的村委會西側(cè)綠化帶附近。記者在現(xiàn)場看到，地埋式的污水處理設施上，控制柜的液晶顯示屏上沒有任何顯示，處于停運狀態(tài)。

黃草洼村未在正常運行的污水處理設施

“前幾年建設的，沒有運行多久?！痹谕趵习蹇磥?，污水處理設施停運的主要原因是水收不上來?！按謇锍Ｗ〉娜丝谝簿?00多人，我家農(nóng)家樂客滿大約有50人。水還沒有流到村口的處理廠，就沒了。”

“沒有專門的管道嗎？”記者問。

“一個村子管道一公里兩公里的，水很少。要不蒸發(fā)了，要不滲下去了?！蓖趵习逭f。

知情人告訴記者：“2019年，黃草洼村的污水處理設施就處于停運狀態(tài)。村民還反映，下雨時污水會從檢查井溢出?！?/p>

根據(jù)線索，記者隨后又到平谷區(qū)山東莊鎮(zhèn)東洼村的污水處理設施進行調(diào)查。

在山東莊鎮(zhèn)東洼村，記者在村口污水處理設施的控制柜上看到，液晶顯示屏顯示水量為971.53m3，當前流量為1m3，這個數(shù)字有些蹊蹺。透過井蓋向下看，污水處理設施內(nèi)已經(jīng)干涸，沒有任何水流痕跡。

并非只有北京面臨著農(nóng)村污水處理設施“曬太陽”的尷尬。

2010年前后，寧夏以農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工程為契機，開始推進農(nóng)村污水處理設施的建設。但根據(jù)記者目前掌握的信息，寧夏某市農(nóng)村污水處理設施的達標率不足60%。

劉林一直負責寧夏農(nóng)村水污染治理的相關工作。在他看來，除了運行費用和專業(yè)技術(shù)、人員的短板，農(nóng)村污水處理設施運行維護面臨的一大問題還有監(jiān)管的缺失?！靶⌒吞幚碓O施安裝在線監(jiān)測的很少，基層環(huán)境執(zhí)法能力如果較弱，很難以抽查的方式來保障出水指標的正常?！?/p>

相比農(nóng)村處理設施，規(guī)模更大、投資更多的村鎮(zhèn)污水處理廠如果存在“建而不好用”甚至是“建而不用”的問題，除了環(huán)境問題得不到解決，社會資本前期投入至后期也將損失慘重。

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，山東某鎮(zhèn)規(guī)模為10000m3/天的污水處理廠，從2013年建成到2014年徹底停運，僅運行了一年左右的時間。

這一項目含污水管網(wǎng)建設費用的總投資為4000余萬元左右，投資回收周期為15年。項目建設資金籌措方案為縣財政配套1000萬元，剩余由建設單位自籌解決。

根據(jù)鎮(zhèn)里2010年底統(tǒng)計數(shù)據(jù)，城鎮(zhèn)及規(guī)劃區(qū)人口將達到2.5萬余人，每天會產(chǎn)生大量生活污水。

由于鎮(zhèn)里工業(yè)發(fā)達，工廠內(nèi)部也會產(chǎn)生大量生活污水。生產(chǎn)企業(yè)主要集中在農(nóng)產(chǎn)品加工、紡織等行業(yè)，上述工業(yè)廢水經(jīng)過企業(yè)內(nèi)部的污水處理工程處理后排入城市下水道，進入城鎮(zhèn)污水處理廠進行處理。鎮(zhèn)當?shù)貨]有污水處理廠，污水處理設施建設滯后。最近的污水處理廠已經(jīng)滿負荷運行，無法接納鎮(zhèn)上的污水。

既然環(huán)境治理要求迫在眉睫，為何建成的污水處理廠會停用？

“主要是因為管網(wǎng)配套建設滯后，收不到水。”知情人李金說，建設單位的收入，主要以污水處理服務費的方式收取，這在雙方簽訂的BOT協(xié)議里有明確規(guī)定。

但在實際運營過程中，由于管網(wǎng)滯后，城鎮(zhèn)生活污水不能按照規(guī)劃應收盡收進入污水處理廠，只有上述企業(yè)的工業(yè)廢水進入處理廠，造成了運行費用遠遠高于之前預計的成本。

“污水處理廠內(nèi)已經(jīng)開始長草，建設單位從此再也沒有涉及過城鎮(zhèn)污水處理項目?！崩罱鹫f。

值得注意的是，污水處理廠“建而不用”并非個案。

在此前的中央生態(tài)環(huán)境保護督察中，督察組也曾針對此類問題對地方點名批評。

如中央第五環(huán)境保護督察組指出，福建省漳州臺商投資區(qū)角美生活污水處理廠于2014年建成投運，但由于配套管網(wǎng)沒有貫通，投資區(qū)生活污水長期直排洪岱港；中央第四環(huán)境保護督察指出東方市一方面污水處理設施建設資金閑置，另一方面主城區(qū)污水納管率僅為59%；中央第四環(huán)境保護督察組指出江西早期建成的大量城鎮(zhèn)污水處理廠長期不能正常運行，成為“曬太陽”工程等。

“如果停用或者不好用，就意味著原本按照設計要收集處理的廢水沒有處理。類似的項目或多或少都得到了國家、地方以及相關部門的配套資金，某種意義上也是一種浪費?！眲⒘终f。

建好后“曬太陽”，問題到底出在哪？

為什么村鎮(zhèn)污水處理設施建起來了，卻遭遇“白天曬太陽、晚上曬月亮”的尷尬境地呢？

運維費用高，村里支付不起這筆費用，是農(nóng)村污水處理設施遭遇的第一大瓶頸。

王宜在調(diào)研時也發(fā)現(xiàn)這一問題，由于農(nóng)村污水處理設施普遍規(guī)模不大、分散，使得污水處理成本要遠高于大型市政污水處理設施的處理成本?！拔鬯幚碓O施建設經(jīng)費通常來源于項目經(jīng)費，而運行經(jīng)費沒有保障來源?！蓖跻烁嬖V記者。

但實際上，記者經(jīng)過多方采訪，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村污水處理設施的建設和運維成本，應該要比城市污水處理設施低，后期運行費用也不一定就比城市高，甚至還要比城市低很多。

是怎樣的原因?qū)е罗r(nóng)村污水處理運維費這么高？

一位不愿具名的專家一針見血指出：“曬太陽的根子，在于把城市污水治理的模式簡單套用和下鄉(xiāng)?！?/p>

城市污水治理的通常邏輯是大管網(wǎng)、大收集、大處理。城市樓宇集中，收集1噸污水的成本可以預見。而一些農(nóng)村污水處理設施在規(guī)劃設計初期，設計人員直接照搬城市污水治理的施工圖，不管當?shù)氐牡匦蔚孛玻▽е鹿芫W(wǎng)鋪設距離太遠、增加工程成本等），缺乏對當?shù)厝丝跀?shù)量調(diào)查，不仔細調(diào)研生活污水的種類，一律也采用“集中管網(wǎng)、收集、處理”的模式。

問題接踵而至。

中國的農(nóng)村千貌百態(tài)，地形千差萬別，農(nóng)戶居住分散，農(nóng)村污水處理設施也相應分散。專業(yè)人員維護時產(chǎn)生的交通、人工等成本也相應增加，套用城市工藝“高、大、上”的污水處理設備，設備運行費用、人工費用同步變高，不適用農(nóng)村地區(qū)實際情況。

再者，城市和農(nóng)村污水特點產(chǎn)生不一樣?！俺鞘芯C合用水量大，農(nóng)村相對較少，成分較少，濃度也不一樣。簡單套用城市工藝，把城里的設施搬到鄉(xiāng)下，則農(nóng)村的進水指標濃度、進水水量達不到處理要求，最終就無法運行下去?！睂＜艺f：“我們調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，有的農(nóng)村污水處理廠進水COD比出水還低。漏水的情況、雨水摻混的情況很多，導致實際進水量比設計進水量大，所以濃度較低，設施就無法正常運行。更可笑的是，有些處理廠因為濃度不夠，就去拉豬尿，將微生物養(yǎng)起來，這樣出水才能達標?！?/p>

另外，地方政府缺乏專業(yè)指導，“所有的公司都想賣設備，告訴政府我們的設備工藝很好，是否符合當?shù)剞r(nóng)村的特點，誰去考證呢？”推銷的人說好，用的人不懂行，所以有的地方政府建完以后才發(fā)現(xiàn)，運維難以為繼。

劉林在采訪中，也提到了運維的專業(yè)問題?！皬慕鼛啄甑膶嶋H情況來看，同樣的財政經(jīng)費，交由地方政府運維的與交給專業(yè)第三方公司運維的效果要差很多?！?/p>

在談到運維費用時，上述專家同樣指出，農(nóng)村和城市管理的機制不一樣，農(nóng)村是自備水源（如井水等），農(nóng)村家庭用水沒有計量，也就收不上來水費，沒有污水處理費用的來源。而城市則不同，使用城市公共供水的單位和個人，其城市污水處理費由所在地的住房和城鄉(xiāng)建設行政主管部門委托城市公共供水企業(yè)在收取水費時代征?！八赞r(nóng)村的運維費用就成為了老大難，遇到村財政沒錢的地方，它后期如何運轉(zhuǎn)？”

事實上，村鎮(zhèn)污水處理設施建好了“曬太陽”，還有一個關鍵原因在于“管網(wǎng)建設有問題”。

中國環(huán)境科學研究院生態(tài)文明研究中心高工呂文魁告訴記者，越到基層，支撐的技術(shù)單位越少。“設計方和工程方會參考城市設計方案，從設計和施工上來講很簡單，但不愿意針對區(qū)域地形地貌、地勢、人口結(jié)構(gòu)、人口聚集度，設計小型管網(wǎng)?！?/p>

呂文魁解釋說，小型管網(wǎng)工程設計一來工程量上不去，二來設計麻煩，尤其是管網(wǎng)結(jié)構(gòu)設計麻煩。大部分農(nóng)村沒有地形地貌圖，需要勘測后做管網(wǎng)布局。“有的設計就將污水管網(wǎng)拉得特別長，實際是將工程利潤擴大化，但對治理和收集效果非常不好?！?/p>

“農(nóng)村污水治理需要因地制宜。”呂文魁清晰明了地說，“可以結(jié)合集中治理+分散治理的模式，并不需要一味追求通過管網(wǎng)將農(nóng)村的污水集中到一個處理設施。因為村與村之間，短達幾公里，長則幾十公里。一公里污水管網(wǎng)造價幾十萬，農(nóng)村根本承擔不起。”

正因為工程設計初期有缺陷，所以管網(wǎng)建設成為后期無法運營的“硬傷”。

比如，有的地方管網(wǎng)建設忽略了入戶管?！熬拖翊髽溆袠涓伞渲?、樹葉一樣，污水管網(wǎng)包括干管、支管、入戶管?！眳挝目f，一些工程因為經(jīng)費有限，也擔心施工麻煩，入戶管網(wǎng)要跟每家住戶打交道，住戶同意了才能接進去?！耙患彝泻脦讉€生活用水排放口，廚房用水、洗澡水等，每個排放口要都接上入戶管，再接支管、干管，才能形成密閉的污水管網(wǎng)。”

恰恰是最重要的入戶管沒有接上，所以不管干管、支管修得再好，這個工程也達不到預期效果，使得污水不能應收盡收。

“有的工程前期設計有問題，管線拉得太長，所以污水還沒有流進處理廠就蒸發(fā)了，甚至滲透完了?！?/p>

基于以上原因，運維方在接手到建好的農(nóng)村污水處理設施后，也“有苦說不出”。運維方只管運維，不能將不合理的地方重建，負責運行的項目進水少出水少，最終也談不上運維。

“事實上，一些農(nóng)村污水處理運維費并不高，每年大概3萬元就足矣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不是沒能力支付，它看不到處理效果，自然也不愿意支付費用。歸根到底還是前期設計有問題?！眳挝目硎荆嬲O計好的農(nóng)村污水處理設施，一切運轉(zhuǎn)正常的情況下，后期主要費用是設施運轉(zhuǎn)的電費和運維人員工資。“一個專業(yè)運維人員能同時跑好幾個運維點，一個月兩三千元工資就夠了?！?/p>

因地制宜，我們調(diào)研了有代表性的運維案例

農(nóng)村污水處理廠運維難，真的沒有破題之法嗎？

不見得。地處西南地區(qū)的重慶，就選擇了一條因地制宜的農(nóng)村治水方案。

重慶市武隆區(qū)仙女鎮(zhèn)核桃村，坐落在仙女山旅游景區(qū)，夏季清幽秀美，冬季白雪皚皚。因其獨特的高山帶，每年吸引來自全國各地游客來此休閑度假。

鄉(xiāng)村旅游地區(qū)，人口數(shù)量隨旅游高峰變化明顯，這導致鄉(xiāng)村生活污水排放量的潮汐性特征明顯。最初，核桃村污水處理站采用三級人工濕地污水處理站的處理模式，系統(tǒng)污水處理能力為50m3/d。

但每年一到旅游旺季，游客量激增，原本的設計處理能力不足以滿足實際處理需求。因為來水量超過了設計量，就會沖擊負荷過高，人工濕地中的植被大量死亡，且恢復較慢，直接影響了污水處理效果。

人工濕地處理污水的工藝對來水水量、水質(zhì)、穩(wěn)定性要求高，這條路走不通，那就換一種解決方案。

2015年10月，在國務院《水污染防治行動計劃》發(fā)布5個月后，重慶市政府辦公廳印發(fā)《重慶市鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施建設運營實施方案》，根據(jù)這份文件，重慶市對全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施進行了修復改造，并由重慶環(huán)保投資集團有限公司負責“投、建、管、運”一體化運營。

“2016年我們接手核桃村污水處理項目時，原來的設施存在嚴重滲漏和短流問題，且實際污水量遠遠大于50m3/d，造成出水黑臭超標排放?！杯h(huán)投集團黔江分公司副總經(jīng)理蒲余田對記者說。

針對核桃村的來水量不連續(xù)和高山高海拔的特點，環(huán)投集團對村里的設施進行了擴容改造，采用適宜地區(qū)的MHF工藝（腐殖填料復合生物濾池技術(shù)），設計處理污水量為300m3/d，出水水質(zhì)達到《農(nóng)村生活污水集中處理設施水污染物排放標準》（DB50/848-2018）。

記者看到，改造后的設施是半地埋式結(jié)構(gòu)，四壁用混凝土澆筑，頂部用沙土覆蓋，有效避免了雨水滲入。設施不受外界溫度影響，起到了保護腐殖填料的作用。

“污水處理設施建設容易，因為建設是一次性投資，出現(xiàn)閑置的情況大多因為后期運維成本高，地方無法承擔?！逼延嗵镎f，“而MHF工藝的最大優(yōu)勢是后期運維成本低?！?/p>

以核桃村為例，一個處理能力在300m3/d的設施，與傳統(tǒng)工藝相比，MHF工藝可節(jié)省電費可減少50%以上。另外，人工成本也可節(jié)省在60%以上，一個傳統(tǒng)工藝的站點需要1-2人進行維護，而MHF工藝，一個工人可以負責5-10個處理站的運維。

據(jù)悉，核桃村污水處理站于今年年初正式投運，目前運行正常。雖然，受新冠肺炎疫情影響，核桃村還未迎來客流最高峰。不過，蒲余田表示，MHF是可以經(jīng)得住考驗的。

人工濕地處理技術(shù)在核桃村沒法一顯神通，但在相對水量固定的地區(qū)，這一技術(shù)使用較廣。同樣是在北京市平谷區(qū)，大興莊村就采用了人工濕地的方式。

一到村門口，一大片長勢蓬勃的蘆葦池塘引起了記者的注意，池塘邊的一塊牌子上寫著：“大興莊村功能型精準濕地生活污水處理工程”。

原來，2016年，平谷區(qū)啟動水環(huán)境治理工程，依靠當?shù)噩F(xiàn)有的土壤、池塘、植物，大興莊鎮(zhèn)采用“功能型精確濕地技術(shù)”，通過蘆葦建造景觀濕地的模式對全鎮(zhèn)污水進行治理。

大興莊村位于大興莊鎮(zhèn)的東部，常住人口約1300人。污水治理工程實施以前，由于缺少污水收集設施，村民家的污水通過排水邊溝，直接排到馬路上?！澳菚r候大街上臭烘烘的，蒼蠅蚊子滿天飛?！币晃涣_姓村民告訴記者。

記者走訪發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在村里的排水邊溝加蓋了石板，并作了硬化處理。利用原有狀況良好的排水邊溝，在邊溝系統(tǒng)末端修建截污管線。改造后的排水邊溝，作為污水收集系統(tǒng)的一部分，污水從村民家中流出并通過管道，最終匯入村門口的蘆葦濕地。

據(jù)了解，濕地設施投入使用后，運維成本較低。日常維護主要包括割蘆葦、除草及每年定期清理沉淀井雜物及淤泥等，且交由第三方公司負責運維。因此解決了農(nóng)村污水處理設施“建得起、用不起”的難題。

同時，村莊污水直排問題得到解決，有效改善了村內(nèi)人居環(huán)境，大大提高了村民的生活質(zhì)量。污水出水水質(zhì)也實現(xiàn)了達標排放，“邊溝干凈了，濕地還能凈化污水，我們村環(huán)境也越來越好了?！绷_姓村民說。

在采訪中，多位專家告訴記者，要把農(nóng)村生活污水看作是一種資源。生活污水資源化利用，是農(nóng)村生活污水處理的升級版。通過對生活污水處理加工，提取污廢水中的水、鹽等有價值的資源，實現(xiàn)生活污水的資源化利用和商業(yè)價值，將生活污水變廢為寶、物盡其用、資源循環(huán)，未嘗不是農(nóng)村生活污水處理的又一解題思路。

廣西壯族自治區(qū)玉林市博白縣徑口鎮(zhèn)周垌村就是“農(nóng)村生活污水資源化利用”的典型。全村共200余戶，常住人口700余人，每天需要處理生活污水約60噸。

通過生活污水集中生態(tài)處理—資源化利用模式，博白縣村民家排放的生活污水順坡就勢，從溝底鋪設的管道，流入集中收集污水的坑塘存蓄。為了進一步凈化水質(zhì)，池塘中還投入了花種草籽。茂密的水生植物美化了環(huán)境，池塘中配套養(yǎng)殖的魚苗，還能帶來一定的經(jīng)濟效益。

據(jù)呂文魁介紹，這一方案的建設成本只占到管網(wǎng)集中收集處理模式的1/4至1/6。經(jīng)過處理后的生活污水達到排放標準后，還可用來灌溉農(nóng)田、養(yǎng)魚種植。村民的生活污水二次利用，不僅解決了農(nóng)村濁水橫流問題，還實現(xiàn)了水資源的可持續(xù)利用。

除了從源頭解決污水處理設施“曬太陽”問題，監(jiān)管也是一種有力的舉措。

湖北省通過織密監(jiān)測網(wǎng)，倒逼各鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施正常運轉(zhuǎn)。通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水治理信息平臺的監(jiān)測，偷偷躲起來“曬太陽”的處理設施無所遁形。

2017年6月起，湖北省開始搭建鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水治理信息平臺。目前，所有的基礎數(shù)據(jù)及建設情況全部接入地理信息系統(tǒng)。同時，平臺實現(xiàn)了對883個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生活污水處理設施的實時監(jiān)控，并可隨時調(diào)取相關數(shù)據(jù)。

有些村鎮(zhèn)由于沒有建設支管網(wǎng)和入戶管網(wǎng)，導致進水指標、進水量均不穩(wěn)定，污水處理站無法正常運行。湖北省住建廳村鎮(zhèn)處相關負責人介紹，“現(xiàn)在一點假都造不了。有的地方說建完了，系統(tǒng)顯示就是繞著鎮(zhèn)區(qū)建了一圈，鎮(zhèn)中心沒有接入，這就沒法收集污水?！?/p>

在線監(jiān)測污水廠進出水數(shù)據(jù)每小時更新一次，如遇設施運轉(zhuǎn)不正常，治污設施上的傳感器直接將信息上傳到系統(tǒng)，系統(tǒng)終端會通過鳴叫、顏色跳動等方式及時提醒相關部門。

看來，村鎮(zhèn)污水處理解決良方很多，關鍵是有沒有對癥下藥，這考驗著基層政府的智慧和決心。

治理好村鎮(zhèn)污水，才能助力保障農(nóng)村用水安全，才能助力推進鄉(xiāng)村振興，才能讓健康的土壤結(jié)出營養(yǎng)健康的果實。從大處說，村鎮(zhèn)環(huán)境整治事關美麗中國建設，往小處說，它真正與我們每個人切身相關。讓那些“曬太陽”的村鎮(zhèn)污水治理設施可持續(xù)地運轉(zhuǎn)起來，這條路任重而道遠。

原標題:出了什么問題？北京一個醫(yī)生獨自去農(nóng)村暗訪，結(jié)果……

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