近日，中國水網(wǎng)獲悉，河南、黑龍江等地多個環(huán)保PPP項目發(fā)布終止公告。如河南省南陽市桐柏縣城區(qū)供水工程PPP項目、固始縣污水處理設(shè)施PPP項目近日相繼發(fā)布了終止招標的公告。據(jù)悉，上述兩個項目終止招標或廢標的原因均是：因國家政策調(diào)整，原通過資格預(yù)審的申請人不符合以上規(guī)定要求，導(dǎo)致原通過資格預(yù)審的申請人不足三家，無法進行下一步招標采購。

　　近日，中國水網(wǎng)獲悉，河南、黑龍江等地多個環(huán)保PPP項目發(fā)布終止公告。如河南省南陽市桐柏縣城區(qū)供水工程PPP項目、固始縣污水處理設(shè)施PPP項目近日相繼發(fā)布了終止招標的公告。

　　據(jù)悉，上述兩個項目終止招標或廢標的原因均是：因國家政策調(diào)整，原通過資格預(yù)審的申請人不符合以上規(guī)定要求，導(dǎo)致原通過資格預(yù)審的申請人不足三家，無法進行下一步招標采購。

　　而上述提到的政策指的就是，財政部PPP中心在2021年11月底對部分省市發(fā)通知，要求在6-10月審核通過的涉及存量公共資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的擬入庫PPP項目在常規(guī)審核的基礎(chǔ)上增加三條規(guī)定，其中之一就是進一步規(guī)范社會資本的參與資質(zhì)。提出，縣級以上地方人民政府所屬的融資平臺公司，以及縣級以上地方人民政府控股或?qū)嶋H控制的國有企業(yè)，不得作為社會資本參與本級的存量PPP項目(上市公司除外)。參與存量PPP項目的社會資本須具備同類項目運營管理的經(jīng)驗?zāi)芰?，以?lián)合體方式參與的社會資本方，應(yīng)至少有一家具有運營管理經(jīng)驗?zāi)芰Α?/p>

　　實際上，這是對之前《實施意見》中相關(guān)規(guī)定的強化。2019年3月，財政部印發(fā)的《關(guān)于推進政府和社會資本合作規(guī)范發(fā)展的實施意見》中曾列舉五條不得出現(xiàn)的行為，其中之一即：本級政府所屬的各類融資平臺公司、融資平臺公司參股并能對其經(jīng)營活動構(gòu)成實質(zhì)性影響的國有企業(yè)作為社會資本參與本級PPP項目的。社會資本方實際只承擔項目建設(shè)、不承擔項目運營責(zé)任，或政府支出事項與項目產(chǎn)出績效脫鉤的。

　　本次財政部PPP中心的通知，是進一步對運營管理能力進行了強調(diào)，保證項目的穩(wěn)定運營及質(zhì)量。

　　據(jù)悉，河南省南陽市桐柏縣城區(qū)供水工程PPP項目社會資本方采購，為有效盤活國有優(yōu)質(zhì)存量資產(chǎn)，增加公共服務(wù)設(shè)施的供給方式及服務(wù)質(zhì)量。項目采用 TOT(轉(zhuǎn)讓-運營-移交)的運作方式。由中標社會資本 100%出資的方式在項目地成立項目公司，在合作期內(nèi)負責(zé)桐柏縣城區(qū)水廠運營及管理維護。

　　2021年11月3日，河南省政府采購網(wǎng)發(fā)布該項目的資格預(yù)審結(jié)果，通過資格審查的申請人名單如下：桐柏縣建設(shè)投資有限責(zé)任公司、桐柏縣發(fā)展投資有限責(zé)任公司、桐柏縣興淮工程建設(shè)有限公司。

　　從申請人名單所列的企業(yè)中，可以看出，不僅參與的社會資本均是本級政府所屬的融資平臺公司或國有企業(yè)，且從公司名稱看，看不出明顯的運營管理經(jīng)驗及能力。

　　據(jù)知情人士透露，目前已經(jīng)有很多存量PPP項目被叫停，但原因也各不相同。

　　對此，相關(guān)行業(yè)人士告訴中國水網(wǎng)，除了上述提到的對社會資本參與資質(zhì)的規(guī)范外，進一步嚴控以PPP項目采購來規(guī)避國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓程序的現(xiàn)象也是重要的原因之一。以此為出發(fā)點，對于存量公共資產(chǎn)、特許經(jīng)營等轉(zhuǎn)讓提出了更嚴格的要求，需要嚴格履行相關(guān)轉(zhuǎn)讓程序。

　　再有，近年來，地方政府債務(wù)逐漸上升。黨的十九大把“化解重大風(fēng)險”列為三大攻堅戰(zhàn)之首，化解地方政府債務(wù)風(fēng)險是其中最重要的內(nèi)容之一，2021年12月召開的中央經(jīng)濟工作會議也強調(diào)“堅決遏制新增地方政府隱性債務(wù)”。這也是本輪推動PPP項目規(guī)范安全高質(zhì)量發(fā)展的要義之一。存量公共資產(chǎn)、特許經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓等收入按預(yù)算管理要求準確列入對應(yīng)科目，可以優(yōu)先用于化解地方政府性債務(wù)。從而能很好追索資金，嚴禁資金空轉(zhuǎn)，虛增財政收入。

　　附上述兩個項目的基本情況：

　　河南省南陽市桐柏縣城區(qū)供水工程 ppp 項目

　　該項目由社會資本方采購，為有效盤活國有優(yōu)質(zhì)存量資產(chǎn)，增加公共服務(wù)設(shè)施的供給方式及服務(wù)質(zhì)量。項目采用 TOT(轉(zhuǎn)讓-運營-移交)的運作方式。由中標社會資本 100%出資的方式在項目地成立項目公司，在合作期內(nèi)負責(zé)桐柏縣城區(qū)水廠運營及管理維護。

　　固始縣污水處理設(shè)施PPP項目

　　1：固始污水處理廠二期工程，具體包括：

　　(1)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)污水處理廠的部分設(shè)施設(shè)備改造，改造規(guī)模為3.5萬m3/d，出水水質(zhì)為《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》(GB18918-2002)一級A標準，改造工程主要包括進水泵房、細格柵、氧化溝、濾池等;

　　(2)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)污水廠二期擴建工程，項目建設(shè)規(guī)模為3.5萬m3/d，擴建后總規(guī)模達到7萬m3/d，出水水質(zhì)達到《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》(GB18918-2002)一級A標準，并滿足相關(guān)回用要求。工程主要建設(shè)細格柵、沉砂池、初沉發(fā)酵池、生物池及污泥泵站、二沉池、加載高效澄清池、提升泵站及深床濾池、臭氧接觸池、臭氧車間、綜合加藥間、變配電間、鼓風(fēng)機房等。

　　(3)固始污泥處理廠項目規(guī)模為50噸/日(80%含水率)，同時廠區(qū)內(nèi)預(yù)留50噸/日(80%含水率)設(shè)備，污泥處理工藝采用滾筒好氧發(fā)酵工藝，處理后污泥外運用于土地利用(花卉種植、園林綠化)或垃圾填埋廠覆蓋土。

　　(4)配套建設(shè)污水管道總長度12.23km，管徑為DN300mm～DN500mm。

　　本項目子項目2:涉及存量資產(chǎn)主要包括固始縣污水處理廠(又名“蓼東污水處理廠”)和固始縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)污水處理廠，其中：

　　固始縣污水處理廠位于固始縣城區(qū)東部，310國道(王審知大道)以東，濱河路以西，小史河進史河入口處北側(cè)，占地約105畝，收水范圍為紅蘇路以東的區(qū)域范圍，該區(qū)域基本為建成區(qū)。設(shè)計總規(guī)模4萬m3/d，一期建設(shè)規(guī)模2萬m3/d，二級處理采用Orbal 氧化溝工藝，一期工程于2005年11月開始建設(shè)，2007年6月投入試生產(chǎn)，2008年8月通過整體環(huán)保驗收，圍墻內(nèi)占地104畝，分別建設(shè)了污水預(yù)處理設(shè)施、生化處理設(shè)施、污泥濃縮脫水設(shè)施等。2014年底，固始縣實施固始縣污水處理廠改擴建工程，并于2016年建成投入使用，擴建規(guī)模為2萬m3/d，擴建后固始縣污水處理廠總規(guī)模達到4.0萬m3 /d。該項目改造工程采用核減現(xiàn)狀生物池規(guī)模，并新建生物池的方式;擴建工程污水處理工藝為改良型氧化溝工藝+混凝-沉淀-過濾工藝;污泥經(jīng)過加鈣穩(wěn)定干化處理后含水率降至60%以下，運至固始縣垃圾填埋場進行填埋。根據(jù)2020年固始縣污水處理廠運營情況，目前固始縣污水處理廠日均處理污水2.83萬m3/d，且2021年上半年日均處理量達到約3.5萬m3 /d。

　　固始縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)污水處理廠位于縣城規(guī)劃區(qū)的西北角，王老莊村附近，占地約101.1畝，收水范圍為北部、西部城區(qū)及產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，該區(qū)域多為新建城區(qū)部分，設(shè)計規(guī)模3.5萬m3/d，總規(guī)模為7萬m3/d。二級處理采用C-Orbal氧化溝工藝，深度處理采用高效澄清池+纖維轉(zhuǎn)盤濾池，該工程于2013年10月開工建設(shè)，2015年建成投產(chǎn)。

　　固始縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)污水處理廠處理后的尾水排入廠區(qū)北側(cè)的周小河后入史河最終入淮河，出水水質(zhì)達到《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》(GB18918-2002)一級A標準，污泥處理采用機械濃縮脫水，污泥含水率≤80%，污泥送至垃圾填埋場進行衛(wèi)生填埋。根據(jù)2020年固始產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)污水處理廠運營情況，2020年產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)污水處理廠受設(shè)備改造的影響日均處理污水1.58萬m3/d。目前該改造改造已經(jīng)完成，2021年產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)污水處理廠基本恢復(fù)正常運轉(zhuǎn)，日處理污水量可達到設(shè)計規(guī)模的80%，即2.8萬m3/d。

　　文章來源：中國水網(wǎng) 中國固廢網(wǎng) 　編輯：李丹