2018年6月，中央第二環(huán)境保護(hù)督察組對(duì)銀川市污水處理廠開展檢查，發(fā)現(xiàn)銀川市原有5個(gè)需升級(jí)改造的污水處理廠中4個(gè)未按期完成提標(biāo)改造工作，部分污水處理廠還存在擴(kuò)建工程縮水的情況。2016年中央環(huán)境保護(hù)督察反饋銀川市污染嚴(yán)重的6條重點(diǎn)入黃排水溝，2017年水質(zhì)雖有改善，但還是劣Ⅴ類。

一、基本情況

2016年中央環(huán)境保護(hù)督察反饋指出，自治區(qū)8條水質(zhì)為劣Ⅴ類的重點(diǎn)入黃排水溝，有6條都在銀川市。為改善入黃排水溝水質(zhì)，自治區(qū)人民政府和銀川市先后出臺(tái)《重點(diǎn)入黃排水溝污染2016年—2018年綜合整治實(shí)施方案》，要求2016年底完成銀川市第二、第四、第五污水處理廠提標(biāo)改造和擴(kuò)建工程，2017年完成第一污水處理廠提標(biāo)改造工程和第九污水處理廠建設(shè)，其中污水處理廠提標(biāo)改造工程補(bǔ)助資金2015年就已下達(dá)。

二、主要問題

按照自治區(qū)《重點(diǎn)入黃排水溝污染2016年—2018年綜合整治實(shí)施方案》，銀川市第一污水處理廠提標(biāo)改造工程應(yīng)于2017年底建成。但截至“回頭看”時(shí)，該工程仍處在建設(shè)階段，生物除臭系統(tǒng)還未安裝，SBR池還未完成加蓋，處理系統(tǒng)也未完成調(diào)試。督察發(fā)現(xiàn)，該工程2015年9月就完成立項(xiàng)，當(dāng)環(huán)評(píng)批復(fù)中提出該項(xiàng)目衛(wèi)生防護(hù)距離和居民反對(duì)等問題后，相關(guān)部門和企業(yè)用10個(gè)月時(shí)間才完成設(shè)計(jì)變更，直到國(guó)務(wù)院第三次大督查指出該廠長(zhǎng)期未開工的問題后，銀川市才繼續(xù)推進(jìn)有關(guān)工作。經(jīng)進(jìn)一步調(diào)閱資料發(fā)現(xiàn)，該提標(biāo)改造工程2018年4月14日完成土建工程，5月22日完成設(shè)備安裝，督察組進(jìn)駐后才開始聯(lián)動(dòng)調(diào)試，2018年該廠每天有8.5萬立方米、氨氮濃度達(dá)到20毫克/升左右的污水排入銀新干溝。

圖1 銀川市第一污水處理廠提標(biāo)改造工程未完成

圖2 銀川市第一污水處理廠提標(biāo)改造工程未完成

銀川市第二污水處理廠應(yīng)于2016年底完成提標(biāo)改造工程，2015年9月就已正式立項(xiàng)，但直到2016年8月底才完成全部前期工作進(jìn)場(chǎng)施工，直至2017年11月底才正式投運(yùn)，超出原定時(shí)間11個(gè)月。該廠擴(kuò)建中還存在調(diào)整設(shè)計(jì)能力的問題，項(xiàng)目環(huán)評(píng)批復(fù)和設(shè)計(jì)都明確擴(kuò)建5萬立方米/日處理能力，建成后達(dá)到10萬立方米/日一級(jí)A處理能力。在實(shí)際建設(shè)中，銀川市沒有科學(xué)測(cè)算水量，將擴(kuò)建5萬立方米/日縮減為2.5萬立方米/日，只達(dá)到7.5萬立方米/日的處理能力，該項(xiàng)目建成后每天處理污水8萬立方米，超負(fù)荷運(yùn)行，并且因該廠擴(kuò)建能力不足，上游麗子園泵站每天有2萬立方米左右污水溢流，造成下游水質(zhì)長(zhǎng)期處于劣Ⅴ類。

圖3 銀川市麗子園泵站溢流口

圖4 銀川市麗子園泵站溢流口

銀川市第四污水處理廠應(yīng)于2016年底完成提標(biāo)改造工程，2015年11月就已經(jīng)完成全部前期工作，并簽訂了工程合同，本應(yīng)在2016年底按期完成，但因施工降水問題與廠外養(yǎng)殖魚塘（屬二期建設(shè)用地，當(dāng)時(shí)還未征收）發(fā)生矛盾，因征地問題無法開工建設(shè)，市住建局再三向市政府報(bào)送協(xié)調(diào)解決征地拆遷問題的請(qǐng)示，但拆遷補(bǔ)償款問題直到2017年6月才得到解決，導(dǎo)致該廠提標(biāo)改造項(xiàng)目停工20個(gè)月，復(fù)工時(shí)已超過自治區(qū)政府要求的建成時(shí)間。

銀川市第五污水處理廠也應(yīng)于2016年底完成提標(biāo)改造及擴(kuò)建工作，但銀川市有關(guān)部門沒有按照上級(jí)要求推進(jìn)進(jìn)度，而是按照與運(yùn)營(yíng)商簽訂的特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議部署相關(guān)工作，投運(yùn)時(shí)已超出原定時(shí)間一年。

銀川市第九污水處理廠雖然按期建成，但銀川市政府協(xié)調(diào)不力，其配套管網(wǎng)自2015年8月開工至今未建成，污水處理廠無法運(yùn)行，成了“曬太陽”工程，興涇鎮(zhèn)數(shù)千立方米生活污水也無法處理。

三、責(zé)任分析

銀川市政府對(duì)城市污水處理設(shè)施提標(biāo)改造工程抓的不緊、推進(jìn)不力，2016—2017年間，除第四污水處理廠征地款項(xiàng)測(cè)算報(bào)告外，未實(shí)質(zhì)性專題研究過任何工程推進(jìn)中的困難和問題，工作進(jìn)展遲緩。市住建局作為城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)責(zé)任單位，在項(xiàng)目推進(jìn)中指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促力度不夠，沒有明確要求建設(shè)時(shí)限和安排進(jìn)度，自治區(qū)安排部署的4個(gè)污水處理廠提標(biāo)改造和擴(kuò)建任務(wù)沒有一項(xiàng)按期完成。由于污水長(zhǎng)期直排，造成銀新干溝、四二干溝、第二排水溝等多個(gè)重要入黃排水溝水質(zhì)長(zhǎng)期為劣Ⅴ類。