除塵稅

　　【回顧】“十二五”規(guī)劃建議明確提出“開征環(huán)境保護(hù)稅”，再次點燃了人們對環(huán)保稅的關(guān)注。關(guān)注的出發(fā)點非常復(fù)雜，有人指望它能夠大力促進(jìn)環(huán)境保護(hù)，也有人擔(dān)心它會增加負(fù)擔(dān)。

　　【點評】“環(huán)保稅”在人們心中熱起來，折射出人們對一系列環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的關(guān)注。環(huán)保不達(dá)標(biāo)就停貸;企業(yè)要上市先過環(huán)保關(guān);建立綠色壁壘將污染產(chǎn)品擋在市場之外……幾年來，相關(guān)部門對環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的探索一直沒有停歇，綠色信貸、綠色保險、綠色貿(mào)易、綠色證券不僅為環(huán)境保護(hù)保駕，也正在為經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變護(hù)航。

　　好的經(jīng)濟(jì)政策就是好的環(huán)保政策，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)環(huán)境保護(hù)，以環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時代開始了。

減排達(dá)標(biāo)

　　【回顧】二氧化硫、化學(xué)需氧量兩項主要污染物減排10%，“十一五”規(guī)劃確立的這一約束性目標(biāo)能否按時完成，一直是關(guān)注的焦點。9月，環(huán)保部部長周生賢揭曉答案：污染減排提前達(dá)標(biāo)。

　　從一度不降反升到 后一年二氧化硫出現(xiàn)小幅反彈，達(dá)標(biāo)之路坎坷曲折。將污染物減排列為約束性目標(biāo)，反映了政府治污的決心。與“約束性”緊密相聯(lián)，是工程減排、結(jié)構(gòu)減排、管理減排，是目標(biāo)責(zé)任考核體系的確立。

　　【點評】減排達(dá)標(biāo)不等于大功告成，兩項主要污染物總量基數(shù)依舊非常巨大，“十二五”期間，氮氧化物、氨氮等也將成為主要污染物減排的約束性目標(biāo)。未來，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展所處的階段，都對減排工作形成巨大壓力，從這個角度說，污染物減排是一場戰(zhàn)。

垃圾圍城

　　【回顧】每年產(chǎn)生近10億噸垃圾，去年 600多個城市總共只清理1.6億噸，1/3的城市遭遇垃圾圍城。目前，垃圾突圍戰(zhàn)雖已打響，但對垃圾處理方式的爭議卻在持續(xù)……

　　面對垃圾圍城，已經(jīng)有不少城市行動起來，但“一燒了之”還是不少城市目前的選擇。

　　【點評】政府需要消除公眾對垃圾焚燒存在的誤解，同時促進(jìn)垃圾減量也是破解的途徑，解決垃圾問題，不僅需要政府的努力，需要生產(chǎn)、流通、消費環(huán)節(jié)的共同參與，也需要公眾的積極配合。

　　據(jù)測算，“十二五”期間我國城市固體廢棄物處理的年平均投資在400億元以上。垃圾這個事，干好了，“錢”景光明;做不好，貽害無窮。

堵車之痛

　　【回顧】今年初，一場大雪造成北京全城90余條道路擁堵;9月中旬的一場小雨，讓全城超過140條道路擁堵……

　　近年來，國內(nèi)一些城市雖然不斷拓寬道路、擴(kuò)張城區(qū)、努力交通管理，也實施了每周一日限行、提高停車費用等舉措，然而，交通擁堵不僅沒有得到，反而呈現(xiàn)愈演愈烈之勢。

　　北京市機(jī)動車保有量增長，目前已突破480萬輛，北京市交通委認(rèn)為，如不對小客車數(shù)量實施調(diào)控，預(yù)計2012年總量將達(dá)600萬輛，屆時中心城區(qū)的交通擁堵將 加嚴(yán)重。12月23日，在廣泛征求公眾意見后，北京市政府發(fā)布北京交通的系列措施，提出了“建、管、限”3個方面28條綜合措施。在長期強(qiáng)調(diào)“建”和“管”之后，北京將“限”也放到了治堵的選擇中。

　　除了大城市堵車，一些交通運輸干線的“梗阻”也引起廣泛關(guān)注。8月下旬，來自山西、內(nèi)蒙古的大量運煤車，將京藏、京新高速公路以及110國道堵成上百公里的“長蛇陣”，持續(xù)多日。

　　【點評】在某種程度上說，城市交通擁堵這一“城市病”，是城市化過程中付出的代價。從長遠(yuǎn)來看，城市交通擁堵，不能就交通論交通，需要合理規(guī)劃，綜合施治。而交通干線上的煤車擁堵，凸顯中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程受到以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)的制約，擺脫這一制約， 強(qiáng)化節(jié)能減排，大力發(fā)展新能源和可 能源。

千年極寒

　　【回顧】10月6號，南方某報刊登一則題為《北半球拉響極端寒冬警報 中國或難以幸免》的報道，提到千年極寒將要襲擊歐洲，還提到中國等亞洲地區(qū)也可能難以幸免。報道被各媒體紛紛轉(zhuǎn)載，一時之間，千年極寒這個詞語火遍中國，甚至對股票市場、取暖物資市場造成了影響。

　　然而，世界氣象組織隨后發(fā)表聲明說，有關(guān)歐洲將經(jīng)歷千年來 冷冬季、冰河世紀(jì)將再現(xiàn)的說法系誤傳，沒有任何科學(xué)依據(jù)。歐洲的氣象學(xué)家從未發(fā)表過這樣的預(yù)測言論。

　　據(jù)該組織調(diào)查，相關(guān)流言始于媒體對意大利一位核物理學(xué)家的報道，這篇報道曾被波蘭一家報紙轉(zhuǎn)載，后經(jīng)網(wǎng)絡(luò)廣泛傳播。有關(guān)事實在流傳中被夸大和曲解。

　　世界氣象組織表示，鑒于流言在中國和俄羅斯等國傳播甚廣，該組織決定出面予以澄清。

　　【點評】捕風(fēng)捉影，以訛傳訛，聳人聽聞——對千年極寒的報道，部分媒體應(yīng)該反思。近年來，在全球氣候變暖的大背景下，高溫、熱浪、暴雪、暴雨等極端天氣氣候事件呈現(xiàn)頻次增加、強(qiáng)度增強(qiáng)的趨勢。天氣時常“走極端”，但媒體的報道應(yīng)該理性客觀，不能為吸引眼球而“走極端”。

坎昆博弈

　　【回顧】11月29日至12月11日，聯(lián)合國氣候變化大會在墨西哥坎昆舉行。由于發(fā)達(dá) 和發(fā)展中 在減排責(zé)任和目標(biāo)等關(guān)鍵議題上依然分歧嚴(yán)重，談判進(jìn)行得非常艱苦。大會通過的決議是各方妥協(xié)的結(jié)果，“大家都不滿意，但是大家都能接受”。

　　盡管坎昆會議沒能完成“巴厘路線圖”授權(quán)的談判任務(wù)，但在當(dāng)前步履維艱的氣候談判進(jìn)程中，會議堅持了《公約》、《議定書》和“巴厘路線圖”，堅持了“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，明年的談判繼續(xù)按照“巴厘路線圖”確定的雙軌方式進(jìn)行，并就資金、技術(shù)、適應(yīng)等問題取得不同程度的進(jìn)展。

紫金礦業(yè)污染

　　【回顧】7月3日下午，福建省紫金礦業(yè)集團(tuán)有限公司銅礦濕法廠發(fā)生銅酸水滲漏事故，9100立方米的污水順著排洪涵洞流入汀江，導(dǎo)致汀江部分河段污染及大量網(wǎng)箱養(yǎng)魚死亡。這起事件被福建省認(rèn)定為重大突發(fā)環(huán)境事件。但是，作為一家上市企業(yè)，紫金礦業(yè)集團(tuán)有限公司直到12日才對外公布廢水外漏事故。

　　紫金礦業(yè)的環(huán)保除塵記錄一直不佳。今年5月，環(huán)境保護(hù)部對2007至2008年通過環(huán)保核查的上市公司進(jìn)行了后督查，點名指出“紫金礦業(yè)集團(tuán)股份有限公司等在內(nèi)的13家公司及子公司存在著不同類型的環(huán)保問題”。

　　紫金礦業(yè)年報顯示，公司2009年利潤達(dá)50億元， 大股東為代表福建上杭縣國資委的閩西興杭國有資產(chǎn)投資經(jīng)營有限公司。紫金礦業(yè)給當(dāng)?shù)貛砭薮筘敻?。?jù)統(tǒng)計，2006年，紫金礦業(yè)對上杭縣全部稅收的貢獻(xiàn)，達(dá)到近70%。

　　【點評】一次次的污染事件表明，紫金礦業(yè)在內(nèi)部生產(chǎn)管理和環(huán)境保護(hù)上，沒有完全盡到一個上市公司的責(zé)任。然而，在汀江污染事故發(fā)生后，紫金礦業(yè)A股股價不跌反漲，似乎并未受到多大影響。這與英國石油公司在墨西哥灣原油泄漏后股價蒸發(fā)近一半形成了巨大反差。這說明，當(dāng)前國內(nèi)的環(huán)保違法成本太低。就股市投資而言，投資者也沒把企業(yè)的環(huán)保行為當(dāng)回事。如果億萬股民只買“綠色證券”，拒絕污染企業(yè)，紫金礦業(yè)這樣的企業(yè)才會有所顧忌，類似的事件才不會一再發(fā)生。

　　哥本哈根會議和坎昆會議，都比原定閉幕時間推遲，經(jīng)過“加時賽”才達(dá)成協(xié)議。氣候談判成了充滿懸念的博弈，發(fā)達(dá) 與發(fā)展中 圍繞氣候問題的摩擦和矛盾依然尖銳，各方對于發(fā)展權(quán)和發(fā)展空間的爭奪依然激烈。

　　【點評】中國在坎昆展現(xiàn)了大國風(fēng)范，發(fā)達(dá) 能否按照“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，提高中期減排指標(biāo)，是氣候變化談判取得進(jìn)展的關(guān)鍵。另一方面，中國已經(jīng)成為溫室氣體排放大國，面臨巨大的減排壓力。每一個中國人都應(yīng)該從點滴小事做起，有所作為，為保護(hù)地球家園作出 大貢獻(xiàn)，為子孫后代留下 充足的發(fā)展空間。

拉閘限電

　　【回顧】今年下半年，為了沖刺“十一五”節(jié)能目標(biāo)，某些地方政府把拉閘限電當(dāng)成了“撒手锏”。江蘇、浙江、河北、山西等省的一些地區(qū)先后對一些高耗能企業(yè)實施強(qiáng)制性拉閘限電。一些地區(qū)甚至對能耗并不高的企業(yè)和居民區(qū)也搞“一刀切”，拉閘限電沒商量。

沙塵暴

　　【回顧】3月中旬到3月底，我國每隔三四天就遭遇一次沙塵天氣過程。3月19日至21日，一次強(qiáng)沙塵暴天氣過程先后影響21個省(區(qū)、市)，連臺灣都受到影響。

　　今年我國出現(xiàn)的沙塵天氣比去年同期次數(shù)多、強(qiáng)度強(qiáng)，主要原因是冷空氣和蒙古氣旋勢力強(qiáng)、氣溫回升快導(dǎo)致土壤失墑嚴(yán)重。

　　【點評】沙塵暴作為一種自然現(xiàn)象，是不可能消滅的，但這并不意味著我們在沙塵暴面前就無所作為。造林種草、增加植被、減少人為破壞，是減輕沙塵暴危害的重要措施。上世紀(jì)80年代中期以來，我國沙塵天氣總體呈減少趨勢，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的努力已經(jīng)顯現(xiàn)成效。

　　在 發(fā)改委要求各地采取積極措施停止“一刀切”拉閘限電之后，這些問題逐步得到解決。

　　【點評】節(jié)能降耗的約束性目標(biāo)幾年前就定了，但有些地方在執(zhí)行當(dāng)中前松后緊，到今年 后階段，為實現(xiàn)這個目標(biāo)，采取了拉閘限電的錯誤做法。地方政府應(yīng)該思考，拉閘限電的做法為什么受到諸多質(zhì)疑?“十二五”仍然要考核節(jié)能減排，難道 后還要靠拉閘限電臨時突擊嗎?

　　9月，《中國生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動計劃》(2011—2030年)經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議第126次會議審議通過。

　　【點評】保護(hù)生物多樣性，就是保護(hù)人類自己。反過來，破壞生物多樣性，人類將無法獨處。然而，凍原上挖蟲草、沙地里找發(fā)菜，迫于生計的人們找不到 好的出路，只能成為生態(tài)災(zāi)難的制造者。讓保護(hù)在減貧中前行，在發(fā)展中保護(hù)，才能遏制物種銳減。中國是物種資源豐富而又面臨嚴(yán)峻形勢的發(fā)展中大國，保護(hù)之路，也是探索之路。
 生物多樣性

　　【回顧】2010年是“ 生物多樣性年”。資料顯示，在全世界47677個被評估物種中，約36.3%的物種有瀕臨滅絕的危險。